Решение № 12-374/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-374/2017

Дело № 12-374/2017


РЕШЕНИЕ

17 октября 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – бывшего контрактного управляющего государственного казенного образовательного учреждения «Волгоградская школа – интернат №» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – бывшего контрактного управляющего государственного казенного образовательного учреждения «Волгоградская школа – интернат №» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 20 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала на него жалобу, в которой не оспаривает наличия в ее действиях состава административного правонарушения, однако, при принятии решения просит учесть личностное и имущественное положение, отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания в размере 20000 рублей и ограничиться устным замечанием, в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает, по изложенным основаниям.

Представитель Комитета финансов <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 103 Закона № 44-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11, 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде: информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные соответственно в пункте 2 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Судом установлено, что Комитетом образования и науки <адрес> в соответствии со статьей 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа – интернат №» (далее – ГКОУ «Волгоградская ОШИ №», Заказчик).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании контрактной службы» контрактным управляющим с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1. ФИО1 ознакомлена под роспись с приказом ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным приказом утверждено положение (регламент) о контрактной службе, согласно которому в функциональные обязанности работников контрактной службы входят:

- размещение в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

- иные полномочия, предусмотренные Законом №44-ФЗ.

Согласно Преамбуле Устава ГКОУ «Волгоградская ОШИ №», утвержденного председателем комитета образования и науки <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат III, IV, V вида №» переименовано в государственное казенное общеобразовательное учреждение «Волгоградская школа-интернат №».

В силу части 5 статьи 4 Закона №44-ФЗ, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru..

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Согласно Приказа ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» ответственным за простановку электронной подписи назначена ФИО1, ей выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи 16 D5 5E сроком действия c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с полномочиями: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом направления проекта контракта участнику закупки.

Документы о приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) и информация об оплате вышеуказанных контрактов размещены в ЕИС в разделе «Реестр контрактов» с нарушением установленного частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ срока и подписаны электронно-цифровой подписью ФИО1

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена с должности специалиста в сфере закупок согласно приказу ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» от ДД.ММ.ГГГГ №к.

Таким образом, ФИО1 как бывший контрактный управляющий Заказчика является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ и исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении на официальном сайте информации и документов входило в ее должностные обязанности.

ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» информация об оплате контракта, а также документы о приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) несвоевременно представлены в реестр контрактов, размещены на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), при исполнении следующих государственных контрактов:

1. Акт № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ДД.ММ.ГГГГ) должен быть направлен в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Дата фактического направления в реестр – ДД.ММ.ГГГГ (на 9 рабочих дней позже установленного срока).

2. Акт № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ДД.ММ.ГГГГ) должен быть направлен в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Дата фактического направления в реестр – ДД.ММ.ГГГГ (на 9 рабочих дней позже установленного срока).

3. Акт № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ДД.ММ.ГГГГ) должен быть направлен в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Дата фактического направления в реестр – ДД.ММ.ГГГГ (на 27 рабочих дней позже установленного срока).

4. Информация об оплате (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №№, 396172, 396173, 396174) должна быть направлена в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Дата фактического направления в реестр – ДД.ММ.ГГГГ (на 1 рабочий день позже установленного срока).

При рассмотрении дела должностным лицом комитета финансов верно сделаны выводы о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в части несвоевременного направления:

- по контракту на поставку электроэнергии с ПАО «Волгоградэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №№, 396172;

- по контракту на поставку тепловой энергии и горячей воды с МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №№, 396174;

По прочим фактам, установленным протоколом об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В указанных обстоятельствах, ответственность за несвоевременное размещение в ЕИС в разделе «Реестр контрактов» акта № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ДД.ММ.ГГГГ), акта № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ДД.ММ.ГГГГ), акта № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ДД.ММ.ГГГГ) в установленный Законом № 44-ФЗ срок, возлагается на бывшего контрактного управляющего ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – бывшего контрактного управляющего государственного казенного образовательного учреждения «Волгоградская школа – интернат №» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11 административного материала); объяснениями по уведомлению № (л.д. 12-13 административного материала); скриншотом (л.д. 14-20 административного материала); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23 административного материала); приложением к приказу № (л.д. 24 административного материала); положением о контрактной службе ГКС (к) ОУ «ФИО4 (к) ОШИ №» (л.д. 25-28 административного материала); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29 административного материала); приказом №к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31 административного материала); уставом государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа-интернат №» (л.д. 32-34 административного материала); договором энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-55 административного материала); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-77 административного материала).

Установленные протоколом и материалами дела факты нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При рассмотрении дела административным органом ФИО1 просила учесть, что допущенные нарушения были добровольно устранены, не имели прямого или косвенного умысла, и не повлекли за собой негативных последствий и существенного нарушения охраняемых Законом общественных отношений.

Факт нарушения ФИО1 признала, вину не отрицает, однако в судебном заседании просит учесть, что имеет на иждивении 19 летнюю дочь (студентку 2-го курса очного отделения, похоронила мать, имеет два действующих потребительских кредита, не является сотрудником ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ был учтен характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ).

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части размещения информации и документов в единой информационной системе является нарушением Закона № 44-ФЗ, дискредитирует принципы повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

Абсолютная определенность санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа - 20 000 рублей свидетельствуют о существенности нарушения охраняемых общественных отношений в сфере закупок. При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ является формальным, не предусматривающим наступления общественно-опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками

Состав вменяемого бывшему контрактному управляющему государственного казенного общеобразовательного учреждения правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

В суде заявителем не указано каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления. Иных, заслуживающих внимание доводов, жалоба не содержит.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Действия бывшего контрактного управляющего государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа – интернат №» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о возможности применении положения статьи 2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным не может быть принят по следующим обстоятельствам.

Несвоевременном представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов документов о приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) с нарушением установленных требований к срокам направления сведений и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, независимо от наступивших последствий, представляет существенную общественную опасность для общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и размещения заказов, затрудняет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе и делает невозможным в полной мере осуществлять общественный контроль за деятельностью заказчика.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части несвоевременного представления в реестр контрактов документов о приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) является нарушением Закона № 44-ФЗ, дискредитирует принципы повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ является формальным, не предусматривающим наступления общественно-опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – бывшего контрактного управляющего государственного казенного образовательного учреждения «Волгоградская школа – интернат №» ФИО1 - надлежит оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – бывшего контрактного управляющего государственного казенного образовательного учреждения «Волгоградская школа – интернат №» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рогозина