Решение № 12-58/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-58/2017

Дело № 12-58/2017


РЕШЕНИЕ

01 сентября 2017 г. с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Судья Малопургинского районного суда УР Щелчков А.Н.,

при секретаре судебного заседания Сосуновой С.В.

с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя административного органа – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3, действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев жалобу должностного лица – председателя общественной организации «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» (далее – «КРООР») ФИО1 на постановление начальника отдела надзора за использованием объектов животного мира, их воспроизводством, организации и регулированию промышленного, спортивного и любительского рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 30 мая 2017 года, которым на основании п. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении председателя общественной организации «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 30.05.2017 года начальником отдела надзора за использованием объектов животного мира, их воспроизводством, организации и регулированию промышленного, спортивного и любительского рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Минприроды) ФИО3, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя общественной организации «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» (далее – «КРООР») ФИО1 на основании п. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд. В обоснование доводов своей жалобы ФИО1 указал, что вмененное нарушение п.6.1.1 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2010 года № 559, он не допускал, Схема использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «КРООР», содержит картографический материал, который включает в себя графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементы среды обитания охотничьих ресурсов. Кроме того, в соответствии с договором № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О предоставлении в пользование территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», заключенного между Управлением охраны фауны УР, правопреемником которого в настоящее время является Минприроды УР, и общественной организацией «КРООР», охотобщество обязано проводить охотустройство угодий не реже 1 раза в 10 лет, в связи с чем внутрихозяйственное лесоустройство общественной организацией «КРООР» должно быть проведено не позднее 2019 года. Просил суд признать постановление начальника отдела надзора за использованием объектов животного мира, их воспроизводством, организации и регулированию промышленного, спортивного и любительского рыболовства Минприроды Удмуртской Республики ФИО3 незаконным, а дело прекратить в связи с отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании:

Представитель административного органа – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3, действующий на основании доверенности, полагает постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 года по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении председателя общественной организации «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 на основании п. 2.9 КоАП РФ законным и обоснованным. Пояснил, что председателем общественной организации «КРООР» ФИО1 допущены нарушения п.6.1.1 приказа Минприроды РФ от 23.12.2010 года № 559 «Об утверждении порядка организации внутрихозяйственного охотустройства» и ч.14 ст. 39 ФЗ от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На момент проверки в Схеме использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за Общественной организацией «КРОООР», отсутствовала карта-схема охотничьего хозяйства, содержащая графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов. Считает, что представленная в суде заявителем карта-схема охотничьего хозяйства в виде графического отображения в Схеме использования и охраны охотничьего угодья Общественной организацией «КРОООР» не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку не содержит данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов, указанные сведения размещены в отдельном разделе Схемы использования и охраны охотничьего угодья Общественной организацией «КРОООР». Полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

Заявитель - председатель общественной организации «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснил, что на момент проверки в Схеме использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за Общественной организацией «КРОООР» имелась карта-схема охотничьего хозяйства, содержащая графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов, копии из Схемы использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за Общественной организацией «КРОООР» снимались сотрудниками Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики путем фотографирования, в связи с чем считает, что его вина в неполноте собранных по делу доказательств отсутствует. Также указанная карта-схема была им представлена в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики до рассмотрения дела об административном правонарушении, однако административным органом наличие указанных документов оставлено без внимания. Просил постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 года в отношении него по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Представитель заявителя ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, будучи не связанным доводами жалобы и проверяя дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ), нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В силу с ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Из материалов дела усматривается, что административным органом - Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 30 мая 2017 года в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении председателя общественной организации «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 за нарушение п.6.1.1 приказа Минприроды РФ от 23.12.2010 года № 559 «Об утверждении порядка организации внутрихозяйственного охотустройства» и ч.14 ст. 39 ФЗ от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административный орган, усматривая в действиях председателя общественной организации «КРООР» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в обоснование принятого решения в качестве доказательств указал протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года и иные материалы дела.

Судом установлено, что в соответствии с договором № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О предоставлении в пользование территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», заключенного между Управлением охраны фауны УР, правопреемником которого в настоящее время является Минприроды УР, и общественной организацией «КРООР», Управление охраны фауны УР передало общественной организации «КРООР» в пользование сроком на 25 лет согласно долгосрочной лицензии от ДД.ММ.ГГГГ года серии № территорию, акваторию (далее – охотугодья), расположенные в Киясовском районе Удмуртской Республики для осуществления права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты общей площадью 23,68 тыс. га в границах, утвержденных распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 07.09.2009 года № 761-р «О предоставлении в пользование территории и акватории общественной организации «Киясовское районное общество охотников и рыболовов».

Дополнительным соглашением № № к договору «О предоставлении в пользование территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» от ДД.ММ.ГГГГ года подпункт «г» пункта 2.1 исключен из вышеуказанного договора № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, общественная организация «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» является субъектом осуществления права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на охотугодьях, расположенных в Киясовском районе Удмуртской Республики.

Отношения в области пользования животным миром регулируются нормами Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире". Согласно статье 34 указанного закона юридические лица и граждане могут осуществлять пользование животным миром, в том числе посредством охоты. При этом пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром (статья 40 ФЗ от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ).

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с п. 14 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ ""Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 6.1.1 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.12.2010 N 559 (ред. от 18.06.2012) при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства разрабатывается картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов.

Согласно п.3 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.12.2010 N 559 (ред. от 18.06.2012) документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

В соответствии с п. 5 "ГОСТ 21667-76. Межгосударственный стандарт. Картография. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта СССР от 31.03.1976 N 730) (ред. от 01.11.2001) под картографическим материалом понимается документ с информацией о местности, который может быть использован для создания или обновления карты. К документам с информацией о местности относят картографические произведения, результаты съемки, тексты с описанием местности и т.д.

В материалах дела имеется утвержденная ДД.ММ.ГГГГ года председателем правления Общественной организации «КРООР» Схема использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» (Троеглазовское охотничье хозяйство, Киясовский район Удмуртской Республики).

В судебном заседании представителем административного органа – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 не оспаривалось, что оригинал Схемы использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» (Троеглазовское охотничье хозяйство, Киясовский район Удмуртской Республики) при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовался в связи с наличием в материалах дела копии вышеуказанной Схемы использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «КРООР», как и не оспаривался факт представления председателем общественной организации «КРООР» ФИО1 до рассмотрения дела об административном правонарушении Карты-схемы охотничьего хозяйства, содержащую графическое отображение категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов.

Исследованная в судебном заседании Схема использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» включает в себя как Карту-схему охотничьего хозяйства, содержащую графическое отображение категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов, так и в виде таблицы Элементы среды обитания охотничьих ресурсов в Троеглазовском охотничьем хозяйстве с отображением категорий среды обитания охотничьих ресурсов, классов среды обитания охотничьих ресурсов с разбивкой их по площадям и долям от общей площади охотничьих угодий.

Между тем, вышеуказанный документ при рассмотрении дела не был исследован административным органом в качестве доказательств в полном объеме, ему не дана надлежащая правовая оценка, что не позволило должностному лицу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики вынести законное и обоснованное постановление по делу.

Исходя из закрепленного в статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушении устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Доводы представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 о том, что на момент проверки в Схеме использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «КРООР» отсутствовала Карта-схема охотничьего хозяйства, содержащая графическое отображение категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов, суд находит несостоятельными, поскольку судом установлено и сторонами не оспорено, что оригинал Схемы использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «КРООР» при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовался, копирование Схемы использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «КРООР» производилось сотрудниками Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики путем фотографирования, что не исключает факт неполноты снятия копий с материалов настоящей схемы. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд критически относится к доводам представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 о несоответствии картографического материала в Схеме использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «КРООР» требованиям федерального законодательства как на ошибочном толковании норм материального права, поскольку картографический материал, разработанный общественной организацией «КРООР» и имеющийся в Схеме использования и охраны охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «КРООР» в виде Карты-схемы охотничьего хозяйства и Элементов среды обитания охотничьих ресурсов в Троеглазовском охотничьем хозяйстве содержат графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов. Пункт 6.1.1 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.12.2010 N 559 (ред. от 18.06.2012) не устанавливает при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства требования о наличии в графическом отображении данных о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов, так как данные сведения в совокупности должны содержаться в картографическом материале.

Карта-схема охотничьего угодья, закрепленного за общественной организацией «КРООР», включает в себя графическое отображение охотничьего хозяйства, категории среды обитания охотничьих ресурсов с условными обозначениями, административными границами, населенными пунктами. Элементы среды обитания охотничьих ресурсов в Троеглазовском охотничьем хозяйстве в виде таблиц содержат данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов. Указанные документы в совокупности отвечают требованиям картографического материала, закрепленным ГОСТ 21667-76. Межгосударственный стандарт. Картография. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта СССР от 31.03.1976 N 730) (ред. от 01.11.2001) и отображают полноту картографического материала, соответствующего требованиям п. 6.1.1 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.12.2010 N 559 (ред. от 18.06.2012).

Указанные выше процессуальные нарушения носят существенный характер, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и в совокупности являются безусловным основанием для отмены постановления начальника отдела надзора за использованием объектов животного мира, их воспроизводством, организации и регулированию промышленного, спортивного и любительского рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 30.05.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя общественной организации «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 на основании п. 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя что им не допущены нарушения п.п. 6.1.2, 6.1.3, 6.2.7 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.12.2010 N 559 (ред. от 18.06.2012) суд во внимание не принимает, поскольку административным органом при прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении председателя общественной организации «КРООР» ФИО1 заявителю вменено нарушение лишь п.6.1.1 приказа Минприроды РФ от 23.12.2010 года № 559 «Об утверждении порядка организации внутрихозяйственного охотустройства» и ч.14 ст. 39 ФЗ от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в отношении председателя общественной организации «КРООР» ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление не доказаны, то настоящее постановление является незаконным и подлежит отмене, производство по делу по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении председателя общественной организации «КРООР» ФИО1 прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзора за использованием объектов животного мира, их воспроизводством, организации и регулированию промышленного, спортивного и любительского рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 30.05.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении председателя общественной организации «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 на основании п. 2.9 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя общественной организации «Киясовское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Щелчков