Решение № 12-10/2026 12-45/2025 от 17 марта 2026 г. по делу № 12-10/2026

Дело № 12-10/2026 (12-45/2025)

УИД: 23RS0043-01-2025-001759-66


РЕШЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 18 марта 2026 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края – Илларионова М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 26 ноября 2025 года № о признании главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление от 26 ноября 2025 года № о признании главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из жалобы – постановлением от 26 ноября 2025 года заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Краснодарскому краю № ГМУ ФССП России ФИО4 глава муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Считает, что данное постановление является незаконным и подлежащим отмене, административное производство в отношении него – прекращению, по следующим основаниям, вступившим в законную силу решением Приморско-Ахтарского районного суда от 3 апреля 2019 года № 2-309/2019 на администрацию Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района возложена обязанность принять меры по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания с необходимой потребляемой мощностью следующие объекты водоснабжения: насос <адрес> ЭЦВ 8-25-125 с потребляемой мощностью 11 кВт., насос <адрес> ЭУВ 6-10-80 с потребляемой мощностью 7,5 кВт., насос <адрес> ЭЦВ 6-16-90 с потребляемой мощностью 7,5 кВт. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 июня 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок 5 дней, со дня получения должником постановления, для добровольного исполнения. Данное постановление получено должником 6 июня 2022 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 сентября 2025 года должнику был установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа, до 16 октября 2025 года. Постановлением от 26 ноября 2025 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом событие административного правонарушения наступило 14 июня 2022 года, последний день привлечения к административной ответственности является 14 июня 2023 года, то привлечение его после данного срока является не законным. Также, ч. 3.1 ст. 17.15 КоАП РФ введена в действие ФЗ от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, который вступил в законную силу 11 августа 2025 года, то есть, после совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения. К тому же, на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности от 26 ноября 2025 года, обязанности главы были возложены на заместителя главы – ФИО5, при этом, исполнения решения суда от 18 марта 2019 года по делу № 2-309/2019 отнесено к его служебным обязанностям, как курирующего заместителя главы по вопросам ЖКХ. Кроме того. С 21 ноября 2025 года по 2 декабря 2025 года ФИО1 находился на больничном, что подтверждается листом нетрудоспособности №, и не мог принять участие в рассмотрении административного дела, и по состоянию на 31 октября 2025 года (дата составления протокола) 26 ноября 2025 года (дата обжалуемого постановления) ФИО1 не осуществлял полномочия главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес>. Обжалуемое постановление поступило в администрацию 22 декабря 2025 года (вх.№ ВК-4594/25 от 22/12/2025). Просит суд отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> № ГМУ ФССП России ФИО4 от 26 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении №; производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 4.8. КоАП РФ, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Жалоба подана в установленный законом срок – 26 декабря 2025 года.

Заявитель (правонарушитель) ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя.

Заместитель начальника отдела – старший судебный пристав СОСП по Краснодарскому краю № Главного межрегионального управления ФССП ФИО4 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия должностного лица.

В материалах дела имеются возражения на жалобу, из которых следует, что должное лицо возражает против удовлетворения доводов жалобы, считая, что постановление вынесено законно и обосновано.

Суд, изучив жалобу и возражения на нее, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу, что постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по административному делу подлежит прекращению на основании следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При этом неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований неимущественного характера исполнительного документа без уважительных причин.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского РОСП от 4 июня 2022 года на основании исполнительного документа – исполнительный лист № ФС 034571042 от 15 марта 2022 года, выдан Приморско-Ахтарским районным судом Краснодарского края по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 112 Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 4 августа 2022 года с должника администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей и дополнительно установлен новый срок для исполнений требований исполнительного документа – 1 сентября 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № от 12 сентября 2024 года исполнительное производство №-ИП принято к исполнению, присвоен номер исполнительного производства №-ИП.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 23 июня 2025 года по исполнительному производству №-ИП произведена замена стороны должника на правопреемника – администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район муниципальный округ Краснодарского края.

При том, что организации с наименованием – муниципальное образование Приморско-Ахтарский район муниципальный округ Краснодарского края не существует, согласно Устава, наименование звучит – муниципальное образование Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом.

В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, обязанности, установленные исполнительным документом не исполнены, постановлением судебного пристава исполнителя от 18 сентября 2025 года должнику по исполнительному производству установлен новый срок для добровольного исполнения, до 16 октября 2025 года, по средствам ЕПГУ данное постановление прочитано должником 19 сентября 2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, при установленном должнику сроке до 1 сентября 2022 года, протокол об административном правонарушении составлен судебным приставом исполнителем лишь 31 октября 2025 года, то есть с пропуском срока привлечения к административной ответственности, при этом, подтверждений о составлении в отношении должника протокола об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, за неисполнение требований в установленные сроки, суду не представлено.

17 октября 2025 года, в ходе проведения проверки материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем было установлено, что документы подтверждающие исполнение либо частичное исполнение решения суда должником не представлены, что послужило причиной привлечения должностного лица-главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3. ст. 17.15 КоАП РФ от 31 октября 2025 года составлен судебным приставом-исполнителем СОСП № по <адрес> в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО1

На основании чего, постановлением от 26 ноября 2025 года заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Краснодарскому краю № ГМУ ФССП России ФИО4 глава муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Однако, на момент составления протокола от 31 октября 2025 года, на основании Закона Краснодарского края от 8 февраля 2024 года № 5060-КЗ «О преобразовании поселений, входящих в состав муниципального образования Приморско-Ахтарский район, путем их объединения и о наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», в соответствии с решением Совета муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от 12 сентября 2024 года № 14 «О реорганизации администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район», администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район (ИНН №) реорганизована.

В дальнейшем, в процессе реорганизации, в соответствии с решением Совета муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от 7 ноября 2024 года № 64 «Об изменении наименования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район», изменено наименование администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края.

Таким образом, протокол и постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности составлены на разных должностных лиц, при этом протокол составлен на должностное лицо реорганизованной (не существующей) организации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо – это лицо, наделенное распорядительными полномочиями. Если организация – фикция, то лицо, действующее от нее, не обладает полномочиями должностного лица, что делает применение ст. 17.15 КоАП незаконным.

Судебный пристав-исполнитель обязан установить реальный субъект обязательства. Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, введенная законом, наказывает именно за неисполнение, но субъект обязан существовать.

При этом судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № ФИО6 от 30 декабря 2025 года исполнительное производство №-ИП окончено, на основании того, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Таким образом, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края велась работа по устранению допущенных нарушений и исполнению предписания исполнительного документа.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается, что правонарушение имело место и виновность лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу в отношении главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит прекращению, по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 26 ноября 2025 года №, вынесенного заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Краснодарскому краю № Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 о признании главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Краснодарскому краю № ГМУ ФССП России ФИО2 о признании главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова