Решение № 12-24/2020 21-241/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-24/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

№ 12-24/2020 Судья Цыденжапов З.А.

Дело № 21-241 пост. ...


Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу Администрации МО СП «Улекчинское» на решение судьи Закаменского районного суда Республики Бурятия от 7 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении

Администрации МО СП «Улекчинское», расположенной по адресу: <...>,

установил:

постановлением № 23 главного государственного инспектора Закаменского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО1 от 14 мая 2020 года Администрация муниципального образования сельское поселение «Улекчинское» (далее также - МО СП «Улекчинское») привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в размере 150 000 руб.

Решением судьи Закаменского районного суда Республики Бурятия от 7 июля 2020 года постановление по делу об административном правонарушении изменено путем снижения назначенного административного штрафа до 75 000 руб.

Не согласившись с решением судьи районного суда, глава администрации МО СП «Улекчинское» ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его изменить, исключив нарушение, указанное в пункте 4 оспариваемого постановления, а также изменить административное наказание на предупреждение.

В судебное заседание представитель Администрации МО СП «Улекчинское» не явился; от главы Администрации МО СП «Улекчинское» ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила противопожарного режима), на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Согласно пункту 72(3) Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Согласно пункту 39 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются, в том числе руководитель, работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности.

На основании пункта 16 Правил противопожарного режима на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 60(1) Правил противопожарного режима водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Как следует из материалов дела, в период с 17 по 29 апреля 2020 года на основании распоряжения № 12 от 23 марта 2020 года главного государственного инспектора Закаменского района проведена внеплановая проверка исполнения Администрацией МО СП «Улекчинское» требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

В результате проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе Федерального закона о пожарной безопасности, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Федерального закона «О добровольной пожарной охране», СП 5.13130.2009, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645:

1) не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, а именно:

- не проведены организационные мероприятия по созданию добровольной пожарной охраны (отсутствуют учредительные документы, положение об общественном учреждении при администрации поселения; протокол учредительного собрания; заявления членов, регистрация в едином реестре ДПО Закаменского района);

2) не выполнена очистка противопожарного разрыва по улицам Арбижил; Молодежная, Центральная у. ФИО3;

3) по ул. Нагорая у. ФИО3 отсутствует минерализованная полоса; не обновлены противопожарные минерализованные полосы по всей длине населенного пункта;

4) не в полном объеме имеется наружное противопожарное водоснабжение улуса ФИО3 (необходима установка не менее 6 пожарных водоемов);

5) не организуется обучение специальным программам пожарно-технического минимума руководителя (главы поселения), работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности;

6) не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; не обеспечивается надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения; не обеспечивается содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий; не устанавливаются нормативными актами вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

7) не в полном объеме выполнен противопожарный разрыв от границ застройки улуса ФИО3 ул. Молодежная;

8) не организован порядок оповещения населения о чрезвычайной ситуации;

9) не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации МО СП «Улекчинское» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации МО СП «Улекчинское» подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом № 23 об административном правонарушении от 30 апреля 2020 года; актом проверки № 12 от 29 апреля 2020 года; предписанием № 12/1/1 от 23 марта 2020 года по устранению нарушений обязательных требовании пожарной безопасности и другими материалами дела.

Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях администрации поселения состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы Администрацией МО СП «Улекчинское» не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Принимаемые Администрацией МО СП «Улекчинское» меры по устранению нарушений не являются достаточными и эффективными.

Отсутствие необходимого для выполнения противопожарных мероприятий финансирования не может повлечь освобождение органа местного самоуправления от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии граждан, желающих участвовать в добровольной пожарной охране, не может быть принят во внимание, поскольку в любом случае в нарушение требований статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности администрация поселения не предприняла меры по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; организационные мероприятия, подготовка документов по созданию добровольной пожарной охраны не проводились.

Вопреки доводам жалобы в вину Администрации МО СП «Улекчинское» не вменяется нарушение требований СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

В части требований по наружному противопожарному водоснабжению администрации поселения вменяется, в том числе невыполнение пунктов 5.1, 6.3 и 9.11 ранее действовавшего (до 30 сентября 2020 года) Свода правил 8.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Делая вывод о том, что в улусе ФИО3 не в полном объеме имеется наружное противопожарное водоснабжение, должностное лицо административного органа исходило из того, что расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) должен приниматься по таблице 1 (пункт 5.1 Свода правил). Показатели продолжительности тушения пожара приведены в пункте 6.3 Свода правил. Емкости в системах водоснабжения в зависимости от назначения должны включать регулирующий, пожарный, аварийный и контактный объемы воды (пункт 9.3 Свода правил).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом, а потому для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения требований пожарной безопасности.

Отсутствие же негативных последствий, принятие администрацией сельского поселения мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также ее финансовое положение были приняты во внимание при вынесении обжалуемого судебного решения в качестве исключительных обстоятельств, что позволило судье назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по делу постановления и судебного решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Закаменского районного суда Республики Бурятия от 7 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации МО СП «Улекчинское» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Назимова П.С.