Решение № 12-24/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-24/2020

04RS0022-01-2020-000334-29

Дело № 12-24/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2020 года с. Тарбагатай

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Зайцев Э.Е.,

С участием помощника прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия Аюшеевой Д.Д.,

при секретаре Фетисовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 от 08.05.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 от 08.05.2020 главный врач ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Главный врач ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указывает, что прокуратурой Тарбагатайского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ», по результатам которой Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ вынесено постановление о привлечении главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., с которым он не согласен. Прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» и ООО «Специндустрия» заключен государственный контракт № на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды. В соответствии с п. 1.2 контракта годовой объем отпуска тепловой энергии потребителю определяется исходя з заявленного потребителем объема, и указывается в приложениях к настоящему контракту с разбивкой по месяцам раздельно по видам потребления. В соответствии с приложением № к контракту сумма потребленной тепловой энергии за январь 2020 составила 254,26 Гкал, сумма, подлежащая оплате – <данные изъяты> руб., за февраль составила 242,74 Гкал, сумма, подлежащая оплате – <данные изъяты> руб. Общая стоимость услуги по контракту составила <данные изъяты> руб. Пунктом 4.1 контракта усыновлено, что оплата за фактически потребленное количество тепловой энергии производится потребителем в сроки не позднее 10 банковских дней с момента получения счетов на оплату. Несовременная оплата за оказанные услуги по контрактам, заключенным с ООО «Специндустрия» связано с нехваткой денежных средств, которая возникла вследствие нерационального расчета финансирования и утверждения тарифов в отношении ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ». Регулярно направляются письма в Минздрав РБ с указанием суммы текущей задолженности, с возникшими проблемами. В обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится совершение правонарушении впервые. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении большая часть задолженности перед ООО «Специндустрия» была погашена и в настоящее время кредиторская задолженность отсутствует.

В судебное заседание главный врач ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что он пришел в 2016 году на должность главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ». Кредиторской задолженности в период с 2016 по 2018 года не было, поскольку был приемлемый тариф. На тот момент строили, приобретали какое-то оборудование, а в конце года выплачивал работникам премии. В 2019 и 2020 гг. были повышены тарифы, о чем он говорил министру обороны, в связи с чем денежных средств не хватает никуда, поэтому начала формироваться кредиторская задолженность не только по «Специндустрии», но и по всем остальным поставщикам. В настоящий в связи с тем, что диспансеризация не проводится, ФОМС выделяет больше денежных средств, и в настоящий момент полностью погашена задолженность по «Специндустрии», осталась только текущая задолженность. По остальным поставщикам также постепенно погашается задолженность. Также была повышена заработная плата без повышения фонда оплаты труда. В настоящий момент 92% денежных средств уходит на оплату труда. С данным вопросом он обращался к Министру, имеются письма. Считает, что в этом его вины нет, это неправильная тактика по установке тарифов. Кредиторская задолженность составляла около <данные изъяты> рублей, на сегодняшний день около <данные изъяты> рублей. До конца текущего года планируется погасить всю кредиторскую задолженность. В настоящий момент задолженности нет.

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом.

Помощник прокурора Тарбагатайского района РБ Аюшеева Д.Д. суду пояснила, что у ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» имеется большая кредиторская задолженность за поставленные услуги и товары, на момент проведения проверки у ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» была задолженность по 88 контрактов и договоров, более <данные изъяты> рублей. Исходя из положения ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за каждый из этих контрактов, за несвоевременную оплату могло быть возбуждено дело об административном правонарушении. В данном случае был рассмотрен вопрос только о несвоевременной оплате по договору теплоснабжения, поскольку в данном случае нарушены не только основные принципы законодательства закупок и права теплоснабжающей организации, которая также относится к субъекту малого и среднего предпринимательства. Теплоснабжающая организация находится в очень тяжелом финансовом положении, у них самих имеется кредиторская задолженность около <данные изъяты> рублей, что не способствует их нормальному функционированию обеспечения теплоснабжением граждан и закупки угля. В 2020 году не было вообще возможности закупить уголь, в том числе из-за задолженности государственных бюджетных учреждений. Считает, что это социально острый вопрос по своевременной оплате по договору теплоснабжения. В связи с чем просит суд, жалобу главного врача ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление оставить в силе.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 соблюдены.

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница».

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 94 указанного ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, главный врач ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» ФИО1 нарушил срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

26.12.2019 между ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» и ООО «Специндустрия» заключен государственный контракт № 1 на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды.

В соответствии с п. 1.2 контракта годовой объем отпуска тепловой энергии потребителю определяется исходя з заявленного потребителем объема, и указывается в приложениях к настоящему контракту с разбивкой по месяцам раздельно по видам потребления.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта, годовой объем отпуска тепловой энергии потребителю, определяется (исходя из заявленного потребителем объема и указывается в приложениях к настоящему контракту с разбивкой по месяцам раздельно по видам потребления. В соответствии с приложением № 2 к контракту, сумма потребленной тепловой энергии за январь 2020 года составила 254,26 Гкал, сумма, подлежащая оплате - <данные изъяты> рублей; за февраль 2020 года составила 242,74 Гкал, сумма, подлежащая оплате - <данные изъяты> рублей. Общая стоимость услуги по контракту составила <данные изъяты> рублей.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что оплата за фактически потребленное количество тепловой энергии производится потребителем в сроки не позднее 10 банковских дней с момента получения счетов на оплату.

Со стороны ООО «Специндустрия» услуги оказаны в полном объеме, что подтверждается счетом на оплату от 05.02.2020 № 10, № 53 от 29.02.2020, согласно которому к перечислению следует <данные изъяты> рублей. Платежным поручением от 11.02.2020 № 85803 произведена частичная оплата оказанных услуг на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок оставшаяся сумма, подлежащая оплате за оказанные услуги по контракту в размере <данные изъяты> рублей не была оплачена.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, должностным лицом – главным врачом ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, нарушен срок оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренный Контрактом, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Сам факт правонарушения подтвержден представленными суду материалами дела и признается представителем ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ».

Таким образом, совокупность собранных доказательств является достаточной для установления вины главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Действия главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» верно квалифицированы по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса.

Доводы ФИО1 об отсутствии у учреждения денежных средств на оплату по государственному контракту на поставку тепловой энергии суд полагает необоснованными, поскольку согласно представленным суду отчетам о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что в январе 2020 года имело место поступление на счет учреждения <данные изъяты> рублей, в феврале 2020 – поступление <данные изъяты> рублей.

Доказательств невозможности производства из указанных поступлений оплаты тепловой энергии по государственному контракту № 1 от 26.12.2019 не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 от 08.05.2020 в отношении главного врача ГБУЗ Тарбагатайская центральная районная больница» ФИО1 оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Зайцев Э.Е.