Решение № 12-48/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-48/2020

Дело№12-48/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кодинск 12 ноября 2020 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио. руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 24.07.2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1,-

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление врио. руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 24.07.2020 года № и прекратить производство по делу. Доводы жалобы мотивированы тем, что им как директором МКУ «Заледеевская СОШ» были предприняты все зависящие от него меры на соблюдение требований действующего законодательства.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал, дал пояснения по существу дела.

Представитель УФАС по Красноярскому краю в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Кежемского района Томочаков В.О. полагал обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (далее также Закон N 44-ФЗ), контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что 07.07.2020 года в адрес УФАС по Красноярскому краю поступило постановление и.о. прокурора Кежемского района ФИО6 о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2020 года по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Заледеевская СОШ» ФИО1, в действиях которого было установлено нарушение заказчиком сроков и порядка оплаты при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по контракту №-т от 30.01.2020 года.

Постановлением врио. руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 24.07.2020 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что в нарушение вышеприведенных требований Закона о контрактной системе и условий заключенного контракта, он не произвел своевременную оплату выполненных работ по муниципальному контракту.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа начальника РУО администрации Кежемского района от 31.07.2000 года №30 ФИО1 был назначен на должность директора Заледеевской СОШ с 01 августа 2000 года. 29.06.2020 года ФИО1 освобожден от занимаемой должности.

Как следует из должностной инструкции директора школы, утвержденной главой Кежемского района 15.11.2017 года, к функциям директора школы относится обеспечение финансово-хозяйственной работы учреждения (п.2.2.), к обязанностям директора школы относится в т.ч. распоряжение в пределах своих полномочий бюджетными средствами, а также средствами, которые поступают из других источников, обеспечение рационального, результативного и эффективного их использования…

30.01.2020 года между ООО «Поток» и МКОУ «Заледеевская СОШ» заключен муниципальный контракт №-т на теплоснабжение и поставку горячей воды.

В соответствии с п.7.1. контракта, расчетным периодом контракта является месяц. В соответствии с п.7.2 контракта, расчет за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и теплоносителя осуществляется МКОУ «Заледеевская СОШ» на основании акта приема-передачи тепловой энергии и энергоносителя в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем за который осуществляется оплата. Счет и акт поставки тепловой энергии, горячей воды получает самостоятельно ежемесячно 5 числа теплоснабжающей организации.

06.04.2020 года ООО «Поток» направлены счета на оплату коммунальных услуг в адрес директора МКОУ «Заледеевская СОШ» ФИО1

Исходя из условий заключенного контракта, МКОУ «Заледеевская СОШ» должно было оплатить оказанные за апрель 2020 года услуги не позднее 10.04.2020 года. Однако в установленный срок оплата не произведена, тем самым, МКОУ «Заледеевская СОШ» нарушен п.7.2. контракта.

Таким образом, в рассматриваемый период ФИО1, исполняя должностные обязанности заказчика - директора МКОУ «Залеедевская СОШ», то есть являясь субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с 10.04.2020 года по дату увольнения нарушил требования статьи 34, части 1 статьи 94 Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно нарушил срок оплаты по муниципальному контракту от 30.01.2020 года №-т, заключенному с ООО «Поток» на теплоснабжение и поставку горячей воды в МКОУ «Заледеевская СОШ» на сумму 3 499 689 рублей.

Давая оценку доводам жалобы, суд принимает во внимание следующее.

В рамках дела об административном правонарушении с ФИО1 26.06.2020 года было взято объяснение, в котором он указал, что в 2014 году при возведении здания МКОУ «Заледеевская СОШ» был установлен в ИТП приборы учета холодного водоснабжения и приборы учета теплоснабжения и горячего водоснабжения, которые приняты к учету для расчетов с поставщиками коммунальных услуг. С августа 2019 года, при проверке показаний учета тепловой энергии, были установлены некорректные (отрицательные показатели), что фактически не соответствует действительности, так как потребление услуг фактически производилось. 09.09.2019 года от ООО «Поток» поступило письмо в котором говорилось о том, что за август 2019 года показания приборов некорректны, так как имелись положительные и отрицательные значения и предложено принимать расчет показателей по модулю. Он (Валл) согласился в течение одного месяца принять расход горячей воды равный 5,73 м?, поскольку не было понятно как выходить из данной ситуации. В сентябре 2019 года им была подана заявка в адрес ИП ФИО7, который специализировано обслуживает приборы учета тепловой энергии. В ходе проверки установлено, что прибор исправный, работа прибора откорректирована. 02.10.2019 года от директора ООО «Поток» поступило обращение о том, что показания прибора учета показывают отрицательное значение, необходимо принять расход ресурсов по модулю, который составил 72,34 м?. 01.11.2019 года вновь поступило письмо от ООО «Поток» о том, что показания прибора составили отрицательные значения. ООО «Поток» приняло показания прибора учета холодной воды на подпитку, установленной в электрокотельной расход горячей воды составил 76 м?. Также ООО «Поток» было предложено с октября 2019 года принимать к расчету потребление горячей воды согласно Приложению № муниципального контракта на теплоснабжение и поставку горячей воды от 21.02.2019 года. В соответствии с данным приложением, расчет ориентировочного годового отпуска тепловой энергии и горячей воды произведен в соответствии с методикой расчета договорных нагрузок на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение жилых, общественных зданий и промышленных зданий ТСН 41-01 Управление «Красноярскэнергонадзор». Также расчет потребленных коммунальных услуг производился с декабря 2019 года по апрель 2020 года. 30.03.2020 года в его адрес поступил акт проверке деятельности МКОУ «Заледеевская СОШ» за период с ноября 2018 года по февраль 2020 года, так как было выявлено превышение принятых услуг по тепловой энергии и горячему водоснабжению в проверяемом периоде на 183,03 м?, данные по расходу теплоэнергии завышены на 67,03 Гкал на общую сумму 3 378 223,05 руб. 06.04.2020 года ООО «Поток» направило в адрес МКОУ «Заледеевская СОШ» документы на оплату коммунальных услуг в марте 2020 года, которые были им не подписаны по устному распоряжению администрации района, как учредителя образовательной организации. Во второй половине апреля 2020 года им были подписаны счета на холодное водоснабжение и обслуживание здания, которые направлены в бухгалтерию. Ему было устно указано со стороны ФИО8 (зам. главы района) и ФИО9 (председателя ревизионной комиссии района), что вопрос по оплате задолженности будет решен администрацией дополнительно, на что он спорить с этим не стал. Также 30.04.2020 года в адрес МКОУ «Заледеевская СОШ» поступили акты выполненных работ и счета за оказанные коммунальные услуги за апрель 2020 года. Указанные акты и счета им также не были подписаны по вышеуказанной причине. 07.05.2020 года им было написано письмо в адрес главы района ФИО10 о том, что на указанную дату задолженность перед ООО «Поток» составляет 6 400 705 руб. Ответ на данное письмо он не получил.

В материалах дела об административном правонарушении имеются документы, подтверждающие переписку директора МКОУ «Заледеевская СОШ» ФИО1 с поставщиком услуг ООО «Поток» и учредителем школы – администрацией Кежемского района, подтверждающая доводы ФИО1

Более того, судом по ходатайству ФИО1 запрошены в следственном отделе по Кежемскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю и республике Хакасия сведения о проводимых проверках в отношении должностных лиц администрации Кежемского района по факту неисполнения муниципальных контрактов.

Согласно полученным документам, следственным отделом по Кежемскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю и республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285 УК РФ по факту не произведенной ФИО1 по указанию должностных лиц администрации Кежемского района оплаты по муниципальным контрактам, в том числе по контракту от 30.01.2020 года №-т, заключенному с ООО «Поток» на теплоснабжение и поставку горячей воды в МКОУ «Заледеевская СОШ».

При этом проверка в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ по данному факту проводилась с 06.07.2020г., что подтверждается рапортом старшего следователя СО по Кежемскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия ФИО11 об обнаружении признаков преступления.

Таким образом, на момент вынесения 24.07.2020г. врио. руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 постановления по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 имелись обстоятельства, которые не были учтены должностным лицом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, имеются основания, предусмотренные п.4 части 1 ст.30.7 КоАП РФ для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление врио. руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 24.07.2020 года удовлетворить.

Отменить постановление врио. руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 24.07.2020 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, с возвращением дела на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренным ст.30.9 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: В.М. Яхин