Решение № 12-48/2020 5-0144/26/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-48/2020

...

Дело № 12 –48/2020 (№ 5-0144/26/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск Красноярского края 23 сентября 2020 года

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Владимирцева С.Н.,

при секретаре Двоеглазовой Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12 – 48/2020 по жалобе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 30 марта 2020 г., которым в отношении МП «КБУ» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствием события указанного правонарушения

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 от 30 марта 2020 года в отношении МП «КБУ» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствием события указанного правонарушения.

На указанное постановление мирового судьи государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, направить материалы на новое рассмотрение, мотивируя свои требования тем, что 20.02.2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО1 в отношении юридического лица МБУ «КБУ», по результатам проведения административного расследования, был составлен протокол, об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, после чего со всеми материалами дела направлены в Железногорскй городской суд для рассмотрения в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ. 04.03.2020 года в МУ МВД России по ЗАТО Железногорск поступило определение о направлении протокола об административном правонарушении № 24КО011186 от 20.02.2020 года по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МБУ «КБУ» для рассмотрения мировому судье судебного участка № 26 в ЗАТО Железногорск Красноярского края.09.04.2020 года в МУ МВД по ЗАТО Железногорск красноярского края поступило постановление мирового судьи судебного участка № 26 о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МБУ «КБУ» в связи с отсутствием события административного правонарушения. Основанием прекращения дела стала не возможность идентификации пешеходных переходов, определения расстояния сформированных снежных валов от пешеходных переходов, определения места зафиксированного на фото и то что указанные места являются остановками общественного транспорта, а также отсутствие каких-либо доказательств, подтверждающих проведение замеров расстояния между пешеходными переходами и снежными валами согласно п.8.8. ГОСТ Р 50597-2017 с применением технических средств измерений. С доводами мирового судьи нельзя согласиться, поскольку в соответствии с п. 86 Административного регламента МВД РФ были составлены акты выявленных недостатков от 17.01.2020 года: № 62,№ 63, № 65, №66, №67, № 68 с прилагаемыми фото-таблицами, где указаны конкретные координаты мест расположения, сформированных снежных валов. Таким образом путем наложения координат на карту местности ЗАТО Железногорска можно определить, что снежные валы сформированы в непосредственной близости от створа пешеходного перехода, остановочного пункта маршрутных транспортных средств, либо непосредственно в границах остановки, как указано в акте выявленных недостатков № 67 от 17.01.2020 года с прилагаемой фото- таблицей № 6, снежный вал сформирован непосредственно на остановке и фактически не нуждается в определении расстояния между ним и остановкой, также снежный вал, указанный в акте выявленных недостатков № 66 от 17.01.2020 года с прилагаемой фото-таблицей № 5, сформирован не только ближе 10 м от нерегулируемого пешеходного перехода, но и непосредственно в границах заездного «кармана» то есть остановки, что является недопустимым по условиям безопасности дорожного движения. Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 года заездной карман, посадочная площадка, тротуары и пешеходные дорожки являются элементами остановки, а из фото-таблицы № 6, № 5 четко усматривается расположение снежного вала, с указанием координат, в границах остановки.

Просит суд постановление от 30 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МП «КБУ» отменить, направить материалы дела об административном правонарушении возбужденного 24.01.2020 года в отношении МБУ «КБУ» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ на новое рассмотрение.

Жалоба государственным инспектором дорожного надзора, не участвовавшим в судебном заседании, об отмене постановления мирового судьи от 30.03.2020 года подана 14.04.2020 года в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, поскольку копию постановления от 30.03.2020 года ОГИБДД МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края получило 07.04.2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением л.д. 99.

В судебное заседании МБУ «КБУ» своего представителя в суд не направило, о дате, времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещалось заказным письмом с уведомлением, которое возвращено в суд по истечении срока хранения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 от 30 марта 2020 года в отношении МП «КБУ» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствием события указанного правонарушения.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено следующее.

В период с 14 час. 20 мин. до 15 час. 15 мин. 17 января 2020 года в ходе осуществления контрольно-надзорных функций, возложенных на МВД России в части обеспечения безопасности дорожного движения Указом Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 «О контрольно-надзорных функциях, возложенных на Госавтоинспекцию, по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог, дорожных сооружений, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения», государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД России по ЗАТО г. Железногорск ФИО1 обследованы участки автодорог на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.

В ходе обследования выявлен факт несоблюдения организацией, на которую возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ЗАТО г. Железногорск – т.е. Муниципальным бюджетным учреждением «Комбинат благоустройства» (МБУ «КБУ») – требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившийся в допущенных недостатках в эксплуатационном состоянии участков автомобильных дорог, а именно:

- в районе дома № 11 по ул. Свердлова ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°14"52.44" E 93°32"02.24"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 2 м от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе дома № 42 по ул. Ленина ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°15"21.71" E 93°32"01.24"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 3 м от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе дома № 50 по ул. Ленина ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°15"36.72" E 93°32"08.22"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 0.5 м от регулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе дома № 48а по ул. Ленина ЗАТО г. Железногорск, (координаты: N 56°15"27.81" E 93°32"03.80"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 1 м от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе дома № 31 по ул. Восточная ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°14"07.74" E 93°33"27.93"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе дома № 30 по ул. Восточная ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°14"05.10" E 93°33"32.10"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе дома № 66 по пр. Курчатова ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°13"44.06" E 93°33"23.82"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 0.5 м от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.

Таким образом, должностное лицо обвиняет юридическое лицо МБУ «КБУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее — улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля. а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период установлены разделом 8 ГОСТа Р 50597-2017.

Должностным лицом, юридическому лицу вменяется неисполнение требований пункта 8.8 ГОСТа Р 50597-2017, которым установлено, что формирование снежных валов на улицах не допускается: - на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; - ближе 10 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; - на тротуарах.

В силу п. 4.1 ГОСТа Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно Постановлению Администрации ЗАТО г. Железногорск от 31.08.2018 года №1653 «Об утверждении Устава МБУ «Комбинат благоустройства», содержание дорог общего пользование местного значения ЗАТО г. Железногорск, возложено на МБУ «Комбинат благоустройства».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

- осуществления деятельности по организации дорожного движения;

- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «О местном самоуправлении» установлено, что к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно п. 5 ст. 7 Устава ЗАТО Железногорск к вопросам местного значения ЗАТО Железногорск относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Железногорск, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Закона «О местном самоуправлении» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Устава МБУ «КБУ», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в следующих сферах деятельности:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с п. 1.15.1 Устава МБУ «КБУ», для выполнения работ в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог МБУ «КБУ» осуществляет, в том числе, комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке ее технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1.15.2 Устава, МБУ «КБУ» самостоятельно осуществляет контроль за сохранностью, целевым и эффективным использованием имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления.

В силу п. 3.6 Устава, МБУ «КБУ» вменены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с Уставом; обеспечение сохранности закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления имущества; недопущение ухудшения технического состояния закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления имущества; осуществление текущего и капитального ремонта закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления имущества.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как установлено в судебном заседании, 17 января 2020 года в период с 14 час. 20 мин. до 15 час. 15 мин. в ходе осуществления контрольно-надзорных функций, возложенных на МВД России в части обеспечения безопасности дорожного движения, инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД России по ЗАТО г. Железногорск ФИО1 обследованы участки автодорог общего пользования на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края.

В ходе обследования выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии обследованных участков автомобильных дорог, а именно: в районе дома № 11 по ул. Свердлова ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°14"52.44" E 93°32"02.24"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 2 м от нерегулируемого пешеходного перехода; - в районе дома № 42 по ул. Ленина ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°15"21.71" E 93°32"01.24"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 3 м от нерегулируемого пешеходного перехода; - в районе дома № 50 по ул. Ленина ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°15"36.72" E 93°32"08.22"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 0.5 м от регулируемого пешеходного перехода; - в районе дома № 48а по ул. Ленина ЗАТО г. Железногорск, (координаты: N 56°15"27.81" E 93°32"03.80"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 1 м от нерегулируемого пешеходного перехода; в районе дома № 31 по ул. Восточная ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°14"07.74" E 93°33"27.93"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода; - в районе дома № 30 по ул. Восточная ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°14"05.10" E 93°33"32.10"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на остановочном пункте маршрутных транспортных средств; в районе дома № 66 по пр. Курчатова ЗАТО г. Железногорск (координаты: N 56°13"44.06" E 93°33"23.82"), на обочине улицы имеется снежный вал, сформированный на расстоянии 0.5 м от нерегулируемого пешеходного перехода. Изложенное является нарушением п. 8.8 ГОСТа Р 50597-2017.

Данные недостатки указаны в актах о выявленных недостатках (№№ 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68) от 17.01.2020 года, с применением фотосъемки (составлена фото-таблица).

В связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, 20.02.2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД России по ЗАТО г. Железногорск ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУ «КБУ» по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ. Протокол соответствует требованиям, предъявленным ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБУ «КБУ» является юридическим лицом, зарегистрированным 01.11.2018 года за основным государственным регистрационным номером №..., имеющим ИНН №....

Соответственно, относясь к категории юридических лиц, МБУ «КБУ» является субъектом административной ответственности по инкриминируемому правонарушению.

Определяя степень доказанности деяния, в котором обвиняется МБУ «КБУ», мировой судья указывает на следующее:

Как указано мировым судьей, в рассматриваемом случае юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу, является определение расстояния снежных валов относительно мест, на которых их размещение запрещено.

В качестве доказательства при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа представлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 17.01.2020 и фототаблицы к ним. Дополнительно должностным лицом ОГИБДД к материалу представлены фотоизображения на цифровом носителе (диске).

Мировой судья пришел к выводу, что из фототаблиц к актам №№ 62, 63, 64, 65, 66, 67 и 68 от 17.01.2020, а также при просмотре фотоизображений на представленном диске невозможно сделать вывод о том, что фотосъемка производилась именно на спорных участках автодорог, поскольку на представленных фотоизображениях, при заданной панорамности фотосъёмки, невозможно ни идентифицировать пешеходные переходы, ни определить расстояние снежных валов от пешеходных переходов; не определить, является ли место, зафиксированное на фото, остановкой общественного транспорта, таким образом, данные фототаблицы и фотоизображения не могут являться надлежащим доказательством по делу.

Из актов №№ 62, 63, 64, 65, 66, 67 и 68 от 17.01.2020 следует, что при осмотре участков автомобильных дорог с целью фиксации правонарушения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск производились замеры курвиметром полевым КП-230 рег. № 32966-06, поверка № 045022414 от 26.11.2019 до 25.11.2020. Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих проведение замеров расстояния между пешеходными переходами и снежными валами согласно п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 с применением технических средств измерений, ОГИБДД не представлено. Сам процесс замеров ничем не зафиксирован, понятые, либо представители обслуживающей организации, при замерах не участвовали. Таким образом, полагает мировой судья, из материалов дела об административном правонарушении нельзя установить, производились ли фактически какие-либо замеры расстояний от снежных валов до пешеходных переходов, действительны ли замеры, указанные в представленных актах.

При данных обстоятельствах мировой судья указал на отсутствие признаков достоверности у сведений, указанных сотрудниками ГИБДД при составлении актов №№ 62, 63, 64, 65, 66, 67 и 68 от 17.01.2020 относительно наличия снежных валов и мест их расположения, а также относительно произведенных должностным лицом ОГИБДД замеров расстояний и признал акты №№ 62, 63, 64, 65, 66, 67 и 68 от 17.01.2020 г. недопустимыми доказательствами. Иных доказательств, подтверждающих вину юридического лица, по мнению мирового судьи, должностным лицом не представлено.

Нахожу доводы, изложенные в жалобе государственным инспектором дорожного надзора ФИО1 заслуживающими внимания, а выводы мирового судьи об исключении актов №№ 62, 63, 64, 65, 66, 67 и 68 от 17.01.2020, как недопустимых доказательств, не основанными на нормах закона.

Пунктом 86 Приказа МВД России от 30 марта 2015 года N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" предусмотрено, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).

Следовательно, требования к форме Акта содержатся в Приложении № 4 к Административному регламенту.

Составленные инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД России по ЗАТО г. Железногорск ФИО1 Акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии участков автомобильных дорог общего пользования в ЗАТО Железногорск Красноярского края №№ 62, 63, 64, 65, 66, 67 и 68 от 17.01.2020 соответствуют форме, установленной в приложении N 4 Административного регламента.

Из формы Акта, установленной в приложении N 4 Административного регламента не следует, что при его составлении требуется обязательное участие понятых, представителей обслуживающей организации, обязательная привязка к стационарным объектам участков местности с указанием расстояния. Акты содержат все необходимые для его составления реквизиты, содержат координаты снежных валов.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ акты выявленных недостатков являются иными доказательствами по делу об административном правонарушении и должны быть приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Необходимости исключения вышеуказанных актов из числа доказательств по делу у мирового судьи не имелось.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для прекращения мировым судьей производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении МБУ «КБУ» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 названного Кодекса, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МБУ «КБУ» настоящего дела об административном правонарушении, имели место в январе 2020 года.

Соответственно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в Железногорском городском суде истек.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. Вопросы о виновности лица, наличии (отсутствии) в его действиях состава или события административного правонарушения по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не обсуждаются.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами мирового судьи относительно правовой квалификации действий (бездействия), в то же время он не вправе это делать в части прекращения судьей производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 4-й квартал 2012 г., вопрос N 6).

Таким образом, учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 от 30 марта 2020 года в отношении МП «КБУ» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствием события указанного правонарушения, производство по делу не может быть возобновлено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и недопустимостью ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 от 30 марта 2020 года в отношении МП «КБУ» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствием события указанного правонарушения подлежит оставлению без изменения, а жалоба государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО1 – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 30 марта 2020 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица МБУ «Комбинат благоустройства» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД по ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Владимирцева

...