Решение № 12-48/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-48/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2020 года <...>

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Шабловский А.О.

с участием:

и.о. прокурора Ермаковского района Красноярского края Варыгина Р.С.,

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту и.о. прокурора Ермаковского района Варыгина Р.С. на постановление административной комиссии Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, студент <данные изъяты> курса ФИО2 № проживающий по адресу: <адрес>, привлечена к административной ответственности по ст. 9.1 Закона ФИО2 края «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Ермаковского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

И.о. прокурора Ермаковского района Красноярского края на указанное постановление принесен протест, в котором, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, прокурор просит его отменить, производство по делу прекратить. В протесте прокурор указывает, что требования ст. 29.10 КоАП РФ административной комиссией не соблюдены. Принятое решение по делу не мотивировано. Кроме того, указывает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», а именно объективная и субъективная сторона

В судебном заседании участвующий прокурор Варыгин Р.С. поддержал доводы, изложенные в протесте.

Представитель административной комиссии администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения протеста, в судебное разбирательство не явились, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения протеста без их участия.

Заслушав участвующего прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административной комиссии администрации Жеблахтинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Красноярского края с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 N 188-п (ред. от 01.04.2020) "Об утверждении Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края" (далее - Порядок) установлен порядок соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), который определяет меры по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края.

В соответствии с п. 2. Граждане, находящиеся на территории Красноярского края, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны:

2.1. Соблюдать режим самоизоляции по месту жительства (пребывания, фактического проживания) и не покидать место жительства (пребывания, фактического проживания), за исключением случаев:

следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки);

следования к ближайшему месту приобретения продуктов, лекарств и товаров первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места жительства (пребывания, фактического проживания);

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также иных экстренных случаев.

2.2. Соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

2.3. Иметь при себе документ, удостоверяющий личность, в случае нахождения вне места жительства (пребывания, фактического проживания).

3. В период действия режима самоизоляции нахождение лиц, не достигших возраста 18 лет, вне места жительства (пребывания, фактического проживания) должно осуществляться в сопровождении совершеннолетних граждан.

4. Гражданин, вынужденный прервать режим самоизоляции в экстренных случаях, должен иметь при себе объяснительную, составленную им, которая содержит:

ФИО гражданина;

дату составления;

адрес места жительства (пребывания, фактического проживания);

информацию о причинах прерывания режима самоизоляции и времени возвращения к месту жительства (пребывания, фактического проживания);

маршрут следования.

Объяснительную, а также документ, удостоверяющий личность, гражданин обязан представить сотрудникам правоохранительных органов в случае осуществления проверки.

5. Работникам, которые в период действия режима самоизоляции продолжают трудовую деятельность, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (2019-nCoV), работодателем оформляется справка работодателя согласно приложению к Порядку.

Справку работодателя, а также документ, удостоверяющий личность, гражданин обязан представить сотрудникам правоохранительных органов в случае осуществления проверки.

6. Работники федеральных органов государственной власти, включая правоохранительные органы и надзорные органы в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органов государственной власти и государственных органов Красноярского края, и органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края в период действия режима самоизоляции предъявляют служебное удостоверение либо документ, выданный работодателем, свидетельствующий о привлечении их к работе, а также документ, удостоверяющий личность, сотрудникам правоохранительных органов в случае осуществления проверки. Использование этих документов допускается только при выполнении служебных обязанностей и не дает права нарушать режим самоизоляции вне рабочего времени.

7. Волонтеры, которые в период действия режима самоизоляции участвуют в федеральной акции "#МыВместе", в случае осуществления проверки обязаны представить сотрудникам правоохранительных органов бейдж (с надписью "Волонтер" и номером контактного телефона, по которому можно подтвердить его личность), а также документ, удостоверяющий личность.

8. За нарушение режима самоизоляции и других требований, введенных в связи с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), к находящимся на территории Красноярского края гражданам применяется ответственность, предусмотренная федеральным и краевым законодательством.

Согласно п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг (ред. от 31.03.2020) "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" с момента вступления в силу настоящего Указа до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать:

1) граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

2) органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

3) граждан не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (места пребывания), обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также иных экстренных случаев.

Ограничения, установленные настоящим подпунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Ограничения, установленные настоящим подпунктом, также не распространяются на граждан при наличии у них специальных пропусков, выданных в случаях и порядке, установленных Правительством Красноярского края.

Согласно п. 4. Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе: создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта (пп. «а»), осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (пп. «в»); осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (пп. «г»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с ч.2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Как установлено ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен содержать указание на статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего административную ответственность за данное административное правонарушение.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При исследовании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при его составлении допущены исправления в дате, месте совершения административного правонарушения и в написании нормативно-правового акта. Указанные исправления должностным лицом, составлявшим протокол, не заверены.

В соответствии в ч.1 ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из протокола о рассмотрении дела от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием ФИО1, при этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зафиксированные в части 1 статьи 25.1, части 2 статьи 24.2, статьей 29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, ФИО1 не разъяснялись, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 не предоставлено право высказаться по существу после исследования всех доказательств.

По мимо этого, в протоколе указан не верный процессуальный статус ФИО1 – обвиняемый, тогда как согласно Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации он является лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же из обжалованного постановления следует, что в ночное время в 03 часа 10 минут ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> квартал, около <адрес>, был остановлен гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес> А. ФИО1 в нарушение Указа Губернатора Красноярского края № 73-уг от 31.03.2020 "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", тем самым нарушил Порядок установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края, принятого постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 № 188-п.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении фактически не указан адрес состава коллегиального органа.

Статьей 9.1 Закон Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 (ред. от 02.04.2020) "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение предусмотренных нормативными правовыми актами Красноярского края обязанностей по предотвращению и ликвидации стихийных бедствий, эпидемий и их последствий.

Данная норма носит отсылочный характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какое именно положение правового акта Красноярского края, в данном случае Указа Губернатора Красноярского края № 73-уг от 31.03.2020 "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" и Постановления Правительства Красноярского края от 01.04.2020 N 188-п (ред. от 01.04.2020) "Об утверждении Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края" им нарушено.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно объяснений содержащихся в материалах дела от 08 апреля 2020 года, от 10 апреля 2020года, ФИО1 08 апреля 2020 года следовал на автомобиле, один, в 3 часа ночи, для обналичивания денежных средств ПАО «Сбербанк России», при себе имел защитную маску. Из чего следует, что ФИО1 следовал к ближайшему месту услуг, что не запрещается указанными нормативными правовыми актами Красноярского края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то есть в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Учитывая изложенное, полагаю, что принятое по делу об административном правонарушении решение положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, не отвечает.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено несколько видов решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 13 апреля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему административному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Ермаковского сельсовета от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО4