Решение № 12-20/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-20/2020

Дело № 12-20/2020


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2020 года п.Ольга Приморского края

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Штольп Э.В.,

рассмотрев жалобу начальника сетевого района Кавалеровского района электрических сетей «Приморские электрические сети» структурного подразделения «Приморские северные электрические сети» акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2019 года о назначении ФИО1 административного наказания по ч.2 ст.9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Вышеназванным постановлением мирового судьи должностное лицо – начальник сетевого района Кавалеровского района электрических сетей «Приморские электрические сети» структурного подразделения «Приморские северные электрические сети» акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – начальник) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Мировым судьей установлено, что начальник ФИО1, являясь должностным лицом, 10, 11 и 12 июля 2019 не выполнил обязанность по осуществлению действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (в пгт. Ольга, с. Тимофеевка, с. Пермское, с. Ветка, с. Новониколаевка, с. Горноводное, с. Михайловка, с. Фурманово, с. Молдавановка), требований о введении такого ограничения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения режима потребления электрической энергии.

Не согласившись с постановлением, начальник сетевого района Кавалеровского района электрических сетей «Приморские электрические сети» структурного подразделения «Приморские северные электрические сети» акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» ФИО1 обратился с жалобой, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Указывает, что 26.08.2019 прокуратурой Ольгинского района в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела, по мнению прокуратуры, явилось то, что 07.07.2019, 10.07.2019, 07.07.2019 и 12.07.2019 при введении ограничения режима потребления электроэнергии в целях проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики уведомления о введении таких ограничений не были направлены в срок не позднее, чем за 10 дней до начала перерыва, тем самым нарушено постановление Правительства №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах». При этом АО «ДРСК» является сетевой организацией, не имеет договорных обязательств перед потребителями коммунальных услуг, а следовательно, данные требования не распространяются на АО «ДРСК», соответственно, за нарушение данных Правил он, как должностное лицо ответственность не несет. Ограничения режима потребления должно производиться в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и «Правилами полного и (или частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (Далее Правила). Именно нарушения данных правил образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.22 КоАП РФ, однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вообще не содержало нарушений заявителем данных Правил. При рассмотрении дела судом необоснованно указано на нарушение п.8 (раздела 2) Правил, поскольку данный раздел определяет порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, следовательно, считает, что судом неправильно определена его обязанность по уведомлению потребителей. Также судом установлено, что временное отключение энергоснабжения производилось для проведения ремонтов, следовательно порядок ограничения должен соответствовать требованиям п.30 (ФИО2) Правил. Вместе с тем Раздел 3 не устанавливает формы прямого уведомления сетевой организацией каждого потребителя о проведении ремонтных работ и ограничении режима потребления электроэнергии, а лишь содержит требование о необходимости в течение 1 суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи (п.30(1) Раздела 3 Правил). В суд были предоставлены доказательства подтверждающих о принятии всех возможных мер по предупреждению об отключении электроэнергии, следовательно нарушений Правил. А также прав граждан при отключении электроэнергии допущено не было.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Отмахова И.А. поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям.

Заместитель прокурора Садохин Д.Ю. полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Оценив доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.2 ст.9.22 КоАП РФ наступает в случае невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня, которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях, определены Правилами полного и частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (далее - Правила N 442).

Согласно пп. «з, и» п. 2 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится при наступлении следующих обстоятельств: возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов; необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, или необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (объектах электросетевого хозяйства иных владельцев) либо на объектах по производству электрической энергии в случае, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления.

В соответствии с п. 30 Правил N 442, в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением. При этом если договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным в отношении такого потребителя с действующим в его интересах гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), предусмотрено, что такое уведомление потребителю передает гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то он обязан при получении от сетевой организации указанного уведомления в течение 1 суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи.

Между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и АО «ДРСК» (Сетевая организация) заключен договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 420 от 09.12.2016. Приложение № 15 к Договору, содержится регламент взаимодействия гарантирующего поставщика и сетевой организации при ограничении режима потребления электроэнергии потребителями гарантирующего поставщика и при возобновлении их электроснабжения. Согласно разделу 5 приложения следует, что в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства Сетевой организации невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям Сетевой организации, Сетевая организация уведомляет потребителя о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение п. 30 Правил № 442 уведомления об отключении 10, 11, 12 июля 2019 г. от энергоснабжения потребителей Ольгинского района (пгт. Ольга, с. Тимофеевка, с. Пермское, с. Ветка, с. Новониколаевка, с. Горноводное, с. Михайловка, с. Фурманово, с. Молдавановка), в связи с предстоящими ремонтными работами на объектах электросетевого хозяйства АО «ДРСК», начальником сетевого района Кавалеровского РЭС «Приморские электрические сети» СП «Приморские северные электрические сети» АО «ДРСК» ФИО1 в адрес всех потребителей не направлялось.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, договором об оказании услуг по передаче электрической энергии № от 09.12.2016, уведомлениями РЭС администрации Ольгинского МР от 02.07.2019, 04.07.2019, отчетами РЭС в прокуратуру Ольгинского района, скриншотами с сайта администрации Ольгинского МР, положением о Кавалеровском РЭС, приказом о приеме на работу ФИО1

Доказательства, подтверждающие передачу уведомления (извещения), позволяющее определить дату и время такой передачи, в деле отсутствуют.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, что направление уведомления АО «ДРСК» об отключении от энергоснабжения потребителей Ольгинского района в администрацию Ольгинского муниципального района, которая является самостоятельным потребителем электроэнергии, не свидетельствует о том, что иным потребителям стало известно о предстоящем ограничении режима потребления.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований ФИО1, являясь начальником сетевого района Кавалеровского РЭС «Приморские электрические сети» СП «Приморские северные электрические сети» АО «ДРСК», 10, 11 и 12 июля 2019 года не выполнил обязанность по осуществлению действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (в пгт. Ольга, с. Тимофеевка, с. Пермское, с. Ветка, с. Новониколаевка, с. Горноводное, с. Михайловка, с. Фурманово, с. Молдавановка), требований о введении такого ограничения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения режима потребления электрической энергии.

Доводы заявителя указанные в жалобе, не опровергают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ, были предметом обсуждения мировым судьей, и фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных мировым судьей, вопреки доводам жалобы в постановлении мирового судьи дана правильная оценка обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, дано правильное толкование действующего законодательства, в том числе и Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.9.22 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса.

Судьей не установлено оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка №82 Ольгинского судебного района Приморского края от 26.12.2019 в отношении ФИО1

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2019 года о назначении ФИО1 административного наказания по ч.2 ст.9.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Э.В.Штольп