Решение № 12-20/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-20/2020

Дело № 12-20/2020

25RS0014-01-2020-000347-83


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Анучино 07 сентября 2020 года

Судья Анучинского районного суда Приморского края Сортов В.А. по адресу: <...>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 30.07.2020 г., состоявшееся по делу № 025/04/7.31-789/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1, ...

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 30.07.2020 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, подала жалобу, в которой поставлен вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указала, что в контракте № 24-МБ/ТС-34-2019 от 30.01.2019 г. окончательно в полном объёме произведена оплата 31.12.2019 г., в то время как информация об исполнении контракта размещена в ЕИС 24.01.2020 г. Изменение в контракт было внесено 06.04.2020 г., так как было предписание № 02/03-2020 от 24.03.2020 г. от начальника отдела финансового контроля администрации Анучинского муниципального района К. об устранении нарушений. В контракте № R0182 от 30.01.2019 г. оплата произведена 26.12.2019 г., в то время как информация об исполнении контракта размещена в ЕИС 16.01.2020 г. Контракт был исполнен 16.01.2020 г. Но было предписание № 02/03-2020 от 24.03.2020 г. В контракте №725000057742 от 30.01.2019 произведена оплата 26.12.2019 г., сведения об исполнении контракта были размещены в ЕИС 16.01.2020 г. Изменения были внесены 06.04.2020 г. также по предписанию № 02/03-2020 от 24.03.2020 г. платежи по счетам осуществлены вовремя. Информация ущерб не повлекла, ничьи права не нарушила. При отсутствии отягчающих обстоятельств, при наличии смягчающего обстоятельства, выразившегося в полном признании вины, а также отсутствия при принятии решения о назначении наказания оценки характеру деяния и данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности (ранее к административной ответственности не привлекалась), просила постановление о назначении административного наказания отменить и рассмотреть вопрос о привлечении ее к административной ответственности с учётом положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 заявлений и ходатайств письменно не представляла, свою вину в совершении административного правонарушения не отрицала, однако просила применить к ней положения о малозначительности административного правонарушения. Доводы, изложенные в жалобе, подтвердила, и пояснила, что документы на контракты оформляет финансовое управление, в частности контрактный управляющий, а она только подписывает их.

Заслушав ФИО1, изучив жалобу и представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ привлечение к административной ответственности предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу ч.2 ст.7.31 КоАП ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Анучинского района проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад № 2 с.Анучино Анучинского района Приморского края» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками, в которые включаются информация об изменении контракта, об исполнении контракта, документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 – 1.9, 12 и 14 части 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию в федеральный орган исполнительной власти; о внесённых изменениях в условия контракта направляют предусмотренную частью 2 настоящей статьи информацию в течение пяти дней с даты внесения таких изменений; информация? указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В рамках проверки выявлено нарушение ч. 3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в части несоблюдения срока размещения информации об исполнении контракта. Так оплата по контракту теплоснабжения и горячего водоснабжения № 24-МБ/ТС-34-2019 от 30.01.2019 г. окончательно в полном объёме произведена 31.12.2019 г., в то время как информация об исполнении контракта размещена в ЕИС 06.04.2020 г.; оплата по контракту №725000057742 от 30.01.2019 г. произведена 26.12.2019 г., в то время как размещена в ЕИС 06.04.2020 г.; оплата по контракту № R0182 от 30.01.2019 г. произведена 26.12.2019, в то время как информация об исполнении контракта размещена в ЕИС 30.03.2020 г.

Ответственным должностным лицом заказчика является ФИО1 – заведующая директор с 14.02.2018 года МБДОУ «Детский сад № 2 с. Анучино Анучинского района Приморского края» на основании приказа о приёме на работу № 16-л от 14.02.2018 г., обязанная нести ответственность за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, ФИО1, несвоевременно предоставив в федеральный орган исполнительной власти РФ, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Факт совершения заведующей МБДОУ «Детский сад № 2 с.Анучино» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подтверждается постановлением и.о. прокурора Анучинского района Приморского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2020 г., распоряжением администрации Анучинского муниципального района от 26.02.2020 г. № 133-р «О проведении проверки в МБДОУ «Детский сад № 2 с.Анучино», уведомлением о проведении проверки от 02.03.2020 г.,, актом камеральной проверки исполнения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ от 24.03.2020г., предписанием 02/03-2020 об устранении нарушений, вынесенного начальником отдела финансового контроля администрации Анучинского муниципального района от 24.03.2020 г., программой проведения камеральной проверки исполнения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в МБДОУ «Детский сад № 2 с.Анучино» за 2019 год, представлением прокурора Анучинского района от 30.04.2020 г. об устранении нарушений требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 025/04/7.31-789/2020 от 30.07.2020 г.,

Доводы ФИО1 о том, что должностным лицом не было принято во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, как то полное признание вины, а также совершение административного вменяемого ей правонарушения впервые, не нашли своего подтверждения, поскольку в постановлении о назначении административного наказания все обстоятельства были учтены, а потому не могут являться основанием для отмены принятого постановления либо его изменения.

Также суд не принимает во внимание довод ФИО1 о том, что она только проставляет подписи в документах, а их оформлением занимается контрактный управляющий в финансовом управлении, также не могут быть приняты во внимание как необоснованные. Ссылки на предписание начальника отдела финансового контроля администрации Анучинского муниципального района К. № 02/03-2020, которое ею было исполнено, не исключают нарушение ФИО1 Закона о контрактной системе, а только подтверждают наличие допущенных нарушений, установленных прокурорской проверкой.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ФИО1 установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого ФИО1 административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлено, как и не установлено при рассмотрении настоящей жалобы.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии оснований для назначения административного наказания по указанной статье является обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Следовательно, оснований к отмене постановления начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 30.07.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей по доводам жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. № 025/04/7.31-789/2020 от 30.07.2020 г. о наложении на ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Приморского краевого суда через Анучинский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Сортов В.А.