Решение № 12-57/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-57/2018

Дело № 12-57/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 25 июня 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.

с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1,

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Орлова И.В., ФИО2, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Орлова Игоря Владимировича,

на постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела – старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 Администрация муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцати тысяч) рублей (исполнительное производство №).

Должностное лицо службы судебных приставов в ходе рассмотрения дела установил, что АМО «Усть-Лужское сельское поселение», являясь должником по исполнительному производству № не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера по исполнительному документу (№ ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданному Кингисеппским городским судом по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ): по обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное на расстоянии 1150 м южнее д. Липово Усть-Лужского сельского поселения <адрес>.

В связи с неисполнением требования от 05.09.2017 судебного пристава-исполнителя по постановлению о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов, подтверждающих исполнение решения суда, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положением ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50.000 руб. Исполнительский сбор оплачен в марте 2018 года.

Требование судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов об исполнении исполнительного документа неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнено.

В жалобе, защитник юридического лица – АМО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Орлов И.В. просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, ввиду нарушения норм материального права.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в ходе исполнения решения Кингисеппского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> об обязании принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное на расстоянии 1150 метров южнее д. Липово Усть-Лужского сельского поселения <адрес>, установлено, что общественное кладбище на 1150 м. южнее д. Липово и близ лежащей территории отсутствует. Вследствие чего исполнить данное решение не представляется возможным.

Законный представитель АМО «Усть-Лужское сельское поселение», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Глава АМО «Усть-Лужское сельское поселение» ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Орлов И.В., действующий на основании доверенности, просит постановление должностного лица отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 просит постановление должностного лица отменить по доводам, изложенным в жалобе. Дополняя доводы жалобы тем, что в соответствии с распоряжением ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению АМО «Усть-Лужское сельское поселение» создана комиссия для обеспечения проведения работ по выбору участка земель лесного фонда в квартале 14 Усть-Лужского участкового лесничества Кингисеппского лесничества для последующего перевода из категории земель – земли лесного фонда в категорию – земли особо охраняемых территорий и объектов для расширения кладбища. Также пояснила, что кладбище, расположенное в д. Липово Усть-Лужского сельского поселения <адрес> отсутствует. Единственное кладбище расположено в 1150 м южнее д. <адрес>, и по данному объекту ведутся переговоры с ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС».

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель Кингисеппского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 просит ввиду необоснованности жалобы в ее удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, обозрев исполнительное производство №-ИП, гражданское дело № допросив свидетеля ФИО6, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положению ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производства по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области № 2-1522/2015 от ДД.ММ.ГГГГ по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределнного круга лиц к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес>, администрация муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обязан принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное на расстоянии 1 150 м южнее д. Липово Усть-Лужского сельского поселения <адрес> (л.д.21-23 гр.дело №).

ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с нормами ст.2, ч.1, 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон "О судебных приставах") и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.

Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1). В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.2). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3).

На основании заявления заместителя Кингисеппского городского прокурора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС № (л.д.25,26-28 гр. дело №).

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 29-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ принят к исполнению <адрес> отделом судебных приставов УФССП России по <адрес> (л.д.5 и/п 62366/17/47024-ИП).

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.1, 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем <адрес> отдела судебных приставов вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства 62366/17/47024-ИП в отношении АМО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес>, где предметом исполнения является – обязанность администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого общественное кладбище, расположенное на расстоянии 1 150 м южнее д. Липово Усть-Лужского сельского поселения <адрес>, по гражданскому делу №. Данное постановление содержит сведения о 5 – дневном сроке для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.7-6 и/п).

ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава – исполнителя <адрес> отдела судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ получено АМО «Усть-Лужское сельское поселение».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем <адрес> отдела судебных приставов вынесено постановление о предъявлении должнику требования, которое получено АМО «Усть-Лужское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8 и/п). Согласно данному постановлению, Должник в 10-дневный срок со дня поступления постановления обязан предоставить сведения о действиях направленных на исполнение требований исполнительного документы; о том в какой стадии находится работа, направленная на исполнение требований исполнительного документа, а также предоставить документы, подтверждающие фактическое исполнение требований, указанных в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем <адрес> отдела судебных приставов вынесено постановление о предъявлении должнику требования, которое получено АМО «Усть-Лужское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9 и/п). В 7-дневный срок со дня поступления постановления, Должник обязан сведения о действиях направленных на исполнение требований исполнительного документы; в какой стадии находятся землеустроительные работы, предоставить план-график исполнения работ, документы, подтверждающие выполнение требований, указанных в исполнительном документе. Кроме того, постановление содержит предупреждение о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа, в срок, установленный данным требованием, судебным приставом-исполнителем будет вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес>, в связи с неисполнением АМО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> требований неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в сумме 50.000 рублей (л.д.11 и/п).

Решением Кингисеппского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> в лице Кингисеппского РОСП УФССП России по <адрес> о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» исполнительского сбора незаконным, об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено частично, путем уменьшения размера исполнительского сбора до 37.500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем <адрес> отдела судебных приставов вынесено постановление о предъявлении должнику требования, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, и предоставлением к указанному сроку информации о действиях, направленных на исполнение требований исполнительного документа: документы, подтверждающие исполнение требований указанных в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО6, допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля пояснила, что в ходе исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № неоднократно выносились постановления о предъявлении должнику требования с указанием срока для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства, совместно с начальником <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> осуществлен выезд в д. <адрес>. По прибытии на место установлено, что кладбище в д. Липово отсутствует. Кладбище имеется на расстоянии около 1 км от д. Липово по пути следования в д. Липово. С заявлениями о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда, АМО «Усть-Лужское сельское поселение» по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ не обращалось, в том числе и после возбуждения исполнительного производства. Заявлений от должника в <адрес> отдел УФССП России по <адрес> об отложении исполнительных действий по исполнительному производству не поступало.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Доводы защиты о том, что кладбище, являющееся предметом исполнения по гражданскому делу N 2-1522/2015, расположенное на расстоянии 1 150 метров южнее д. Липово, не существует, нахожу несостоятельными. Поскольку указанное обстоятельство на момент рассмотрения жалобы ничем объективно не подтверждено, кроме того, при рассмотрении гражданского дела N 2-1522/2015 АМО «Усть-Лужское сельское поселение» на указанное обстоятельство не ссылалось.

При наличии каких-либо неясностей, возникающих при невозможности исполнения решения суда, либо наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебных актов, должник имел и имеет возможность обратиться в суд с заявлениями о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда. Однако, с такими заявлениями ответчик по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ не обращался, в том числе и после возбуждения исполнительного производства. Также не поступало заявлений от должника в <адрес> отдел УФССП России по <адрес> об отложении исполнительных действий по исполнительному производству.

Таким образом, с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием администрацией поселения своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению суда общей юрисдикции, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо службы судебных приставов пришел к обоснованному выводу о доказанности вины АМО «Усть-Лужское сельское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ заключающегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора, подтверждается материалами исполнительного производства №-ИП, гражданского дела №.

Таким образом, действия АМО «Усть-Лужское сельское поселение» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии вины администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица службы судебных приставов как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> – оставить без изменения, жалобу защитника Орлова И.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Штурманова