Решение № 12-185/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-185/2019

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

-...--...- дата

Судья Истринского городского суда -...- ФИО1,

при секретаре Симоновой А.М.

рассмотрев дело об административном правонарушении №

по жалобе

МУП «Истринский полигон ТБО», юридический и фактический адрес: -...-, ИНН №,

на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата №, которым МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Истринский полигон ТБО» обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата №, которым МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, в размере 100000 руб. 00 коп.

Защитник МУП «Истринский полигон ТБО» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление от дата отменить.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области старший государственной инспектор ФИО3 в судебном заседании возражала, против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что постановление от дата является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд считает, что постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» подлежит изменению в части назначенного наказания, а жалоба МУП «Истринский полигон ТБО» – частичному удовлетворению.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следуют следующие обстоятельства.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата № (т.1 л.д.100-102) следует, что дата в 16 час. 30 мин. по адресу: -...-, установлено, что на момент проверки основой деятельностью МУП «Истринский полигон ТБО» является сбор и транспортирование от сторонних организаций от производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами Общество осуществляет на основании полученной в Департаменте Росприроднадзора по -...- лицензии № от дата на осуществление деятельности по сбору транспортировании обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности разрешенными видами деятельности: сбор отходов П-1V классов опасности и транспортировании отходов П-1V классов опасности. В хозяйственном ведении МУП «Истринский полигон ТБО» по адресу: -...- находятся здания, строения, сооружения (административные здания, гараж, здание склада, здание проходной) в которых в том числе Общество осуществляет свою деятельность.

На законных основаниях МУП «Истринский полигон ТБО» принадлежат земельные участки, на которых расположен полигон ТКО «Павловское», прием и размещение отходов в свалочное тело полигона прекращено в 2015 году.

МУП «Истринский полигон ТБО» на основании трех договоров аренды, заключенные между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района и МУП «Истринский полигон ТБО», принадлежат следующие земельные участки:

- №, площадь земельного отвода составляет 0.4 га, категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иногда специального назначения. Договор аренды земельного участка от дата. На данном земельном участке расположена административно-хозяйственная зона полигон ТКО «Павловский».

Помещение мусоросортировочного комплекса, расположенное на указанном земельном участке, на основании договора от дата № сдается МУП «Истринский полигон ТБО» в аренду ООО «Истра-Ресурс» до.дата.

- №, площадь земельного отвода составляет 0.97 га, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иногда специального назначения. Договор аренды земельного участка от дата. На данном земельном участке расположено большое свалочное тело ТКО «Павловский».

- №, площадь земельного отвода составляет 0,24 га, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иногда специального назначения. Договор аренды земельного участка от дата. На данном земельном участке расположено малое свалочное тело ТКО «Павловский».

На законных основаниях МУП «Истринский полигон ТБО» принадлежат земельные участки, на которых расположен полигон ТКО «Павловское», прием и размещение отходов на свалочное тело полигона прекращено в 2015 году.

МУП «Истринский полигон ТБО» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО «Павловский», на момент проверки полигон не законсервирован и рекультивация не проведена.

МУП «Истринский полигон ТБО» представило результаты лабораторных замеров состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе лабораторные замеры атмосферного воздуха населенных мест, почв, подземных вод.

Приказом Минприроды России от дата № «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» установлено.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или у щами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, - текущего за отчетным.

Кроме того, проведение мониторинга в процессе эксплуатации и рекультивации полигона предусмотрено положительным заключением государственной экологической экспертизы материалов проекта рекультивации полигона с дозагрузкой и расширением от дата №-Э.

МУП «Истринский полигон ТБО» не утверждена программа мониторинга, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО «Истринский» в установленном порядке не предоставлены, что является нарушением п. 5, 6 приказа Минприроды России от дата № «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», ст.11,12 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № (т.1 л.д.94-96) МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, в размере 55000 руб. 00 коп.

Решением Истринского городского суда -...- от дата (т.1 л.д.353-361) постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № было отменено, дело в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» по признакам ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях было направлено на новое рассмотрение.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № (т.1 л.д.34-36) МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, в размере 100000 руб. 00 коп.

Решением Истринского городского суда -...- от дата (т.1 л.д.319-320) постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № было оставлено без изменения, жалоба МУП «Истринский полигон ТБО» без удовлетворения.

Решением Московского областного суда от дата решение Истринского городского суда -...- от дата было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Согласно ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В обосновании своей жалобы защитник МУП «Истринский полигон ТБО» пояснил, что МУП «Истринский полигон ТБО» эксплуатировало полигон ТБО «Павловский», который закрыт в дата году, и не внесен в реестр Государственного кадастра отходов, данный полигон ТБО «Павловский» не относится к объектам размещения отходов. МУП «Истринский полигон ТБО» не имеет лицензии на размещение отходов. В связи с чем, по мнению защитника, у МУП «Истринский полигон ТБО» отсутствует обязанность вносит сведения в реестр Государственного кадастра отходов. Как указал также защитник МУП «Истринский полигон ТБО», имеется свидетельство о постановке на учет объекта с присвоением 3-й категории, которая создает незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Доказательств, что должны проводить мониторинг на объекте 3-й категории, по мнению защитника, не представлены, административным органом не доказано и что является объектом размещения отходов. В связи с чем, по мнению, защитника, действия МУП «Истринский полигон ТБО» должны быть квалифицированы по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данные доводы защитника МУП «Истринский полигон ТБО» основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Судом установлено, что основой деятельностью МУП «Истринский полигон ТБО» является сбор и транспортирование от сторонних организаций от производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами МУП «Истринский полигон ТБО» осуществляет на основании полученной в Департаменте Росприроднадзора по -...- лицензии № от дата на осуществление деятельности по сбору транспортировании обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности разрешенными видами деятельности: сбор отходов П-1V классов опасности и транспортировании отходов П-1V классов опасности. На законных основаниях МУП «Истринский полигон ТБО» принадлежат земельные участки, на которых расположен полигон ТКО «Павловское», прием и размещение отходов в свалочное тело полигона прекращено в 2015 году. МУП «Истринский полигон ТБО» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО «Павловский», на момент проверки полигон не законсервирован и рекультивация не проведена.

Судом установлено, что МУП «Истринский полигон ТБО» не утверждена программа мониторинга, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО «Павловский» в установленном порядке не предоставлены, что является нарушением п. 5, приказа -Минприроды России от дата № «О Порядке проведения собственникам: объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии со ст. 11, 12 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании ст. 11 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов,связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Руководствуясь ст. 12 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.

Порядок проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов утвержден приказом Минприроды России от дата № «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее - Порядок).

Порядком установлено, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (иле обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация н строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанны объектов.

Таким образом, вывод из эксплуатации объектов размещения отходов осуществляется соответствии с требованиями, установленными природоохранным законодательством в области обращения с отходами. Вывод из эксплуатации объект размещения и (или) обезвреживания отходов представляет собой комплекс мероприятий включая проведение рекультивационных и иных восстановительных работ в соответствии законодательством, по окончательному прекращению эксплуатации таких объектов направленных на исключение их дальнейшего использования для размещения отходов обеспечивающих предотвращение негативного воздействия таких объектов на окружающую среды

Согласно национального стандарта РФ ГОСТ Р № «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов» от дата № после закрытия полигона необходимо проводить мониторинг выбросов свалочного газа фильтрата.

Также проведение мониторинга в процессе эксплуатации и рекультивации полигона ТБО «Павловское» предусмотрено положительным заключением государственной экологической экспертизы. материалов проекта рекультивации полигона с дозагрузкой и расширением №-Э.

Полигон ТБО «Павловское» закрыт для приема отходов, однако рекультивация полигона вывод тела полигона из эксплуатации не произведен.

Кроме того, МУП «Истринский полигон ТБО» по состоянию на дата разработана инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, соответствии с которой тело полигона (ист. 6003) является источником выбросов загрязняющих веществ, а именно: метан, метилбензол, аммиак, диметилбензол, углерод оксид, азота диоксид формальдегид, этилбензол. сера диоксид, сероводород.

Программой производственного контроля от дата МУП «Истринский полигон ТБО полигон ТБО «Павловский» является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что также подтверждается сведениями об охране атмосферного воздуха за дата ТП воздух.

МУП «Истринский полигон ТБО» представило результаты лабораторных замеров состояния загрязнения окружающей среды, в том числе лабораторные замеры атмосферного воздуха -селенных мест, почв, подземных вод, что так же подтверждает негативное воздействие полигона окружающую среду.

В связи с этим полигон ТКО «Павловское» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что так же подтверждается документацией МУП «Истринский полигон ТБО» (инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ от дата. сведения об охране атмосферного воздуха 2-ТП воздух за 2016-2017. расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в части Тросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2017, лабораторными замерами состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе лабораторные замеры атмосферного воздуха населенных мест, почв, подземных вод).

На основании изложенного, полигон ТБО «Павловское» не выведен из эксплуатации, рекультивация полигона не проведена, мониторинг полигон ТБО «Павловское»,эксплуатирующей организацией МУП «Истринский полигон ТБО» в установленном порядке не проводится, что является нарушением п.5, 6 приказа Минприроды России от дата № «О Порядкеведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», ст. 11. 12 Федерального закона от 24.06.1998№-ФЗ«Об отходах производства и потребления».

При таких обстоятельствах, суд считает, что при вынесении постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № действия МУП «Истринский полигон ТБО» были правильно квалифицированы по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения МУП «Истринский полигон ТБО» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных, подтверждаются материалами дела.

Между тем, при назначении наказания административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дел, первоначально постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № (т.1 л.д.94-96) МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, в размере 55000 руб. 00 коп.

Решением Истринского городского суда -...- от дата (т.1 л.д.353-361) постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № было отменено, дело в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» по признакам ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях было направлено на новое рассмотрение.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № (т.1 л.д.34-36) МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, в размере 100000 руб. 00 коп.

Между тем, в силу требований ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение более строго наказания при новом рассмотрении дела об административном правонарушении возможно только при наличии жалобы потерпевшего на мягкость примененного административного наказания.

Однако по настоящему делу в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» по признакам ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшие по делу об административном правонарушении не установлены, жалоба со стороны потерпевшего на мягкость примененного административного наказания не подавалась.

Следовательно, после отмены постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № (т.1 л.д.94-96) решением Истринского городского суда -...- от дата (т.1 л.д.353-361) при новом рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» по признакам ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный орган не мог применить более тяжелое наказание, чем было назначено ранее.

В связи с чем, суд считает возможным снизить административное наказание, назначенное МУП «Истринский полигон ТБО» постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № до размера наказания, назначенного ранее, а именно - административного штрафа в размере 55000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» (ИНН №) изменить в части назначения наказания.

Назначить МУП «Истринский полигон ТБО», юридический и фактический адрес: 143500, -...-, ИНН №, наказание в виде уплаты административного штрафа в размере 55000 руб. 00 коп. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней.

Судья:

Решение изготовлено дата.