Решение № 12-185/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-185/2019

Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2019 года <адрес>

Судья ФИО3 городского суда <адрес> ФИО4, при секретаре Кретининой А.И.,

с участием защитника ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании представителя МУ «ФИО1 муниципального района <адрес>» ФИО5 на постановление консультанта ТО № ТУ Главного управления Государственного Административно- технического надзора <адрес> ФИО6 № от 30.05.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО № ТУ Главного управления Государственного Административно- технического надзора <адрес> ФИО6 № от 30.05.2019г., МУ «ФИО1 муниципального района <адрес>» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, на основании которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник МУ «ФИО1 муниципального района <адрес>» ФИО5 обратилась в суд с ФИО1, в которой просит постановление должностного лица отменить, как незаконное, поскольку земельный участок, на котором было выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных и строительных отходов не является муниципальной собственностью. ФИО1 муниципального района несанкционированное накопление и складирование ТКО не осуществляла в указанном месте, и по мнению заявителя, свалка могла возникнуть в результате деятельности близ находящегося СНТ и частных домов. В материалах дела отсутствуют доказательства того факта, что именно в результате хозяйственной деятельности ФИО2 в области обращения с отходами возникло несанкционированное накопление и свалка ТКО. Полагает, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО5 поддержала доводы ФИО1 по основаниям указанным в ней, просила суд постановление о назначении административного наказания отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить.

Согласно возражениям консультанта ТО № ТУ Главного управления Государственного Административно-технического надзора <адрес> ФИО6 на ФИО1 муниципального района <адрес>, следует, что с доводами ФИО1 административный орган не согласен, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения ФИО1 муниципального района <адрес> к административной ответственности соблюдены. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, с проведением осмотра территории, в ходе которого и были выявлены нарушения и по результатам осмотра был составлен акт осмотра территории. Полагает, что вина ФИО1 муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела. Субъект данного правонарушения так же определен верно. Кроме того, заявителю назначено справедливое минимальное наказание, предусмотренное за данное правонарушение.

Проверив материалы дела, изучив доводы ФИО1, возражений, выслушав стороны, суд оснований для отмены или изменения судебного решения не усматривает, по следующих основаниям.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 8, ч.1 ст.13.4 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.3, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. ч. 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ (ред. от <дата>) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст. 1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарным правшами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20.05.2019г. в 14 часов 55 минут был произведен осмотр земельного участка в районе СНТ «Полет-2» в ФИО3 <адрес>, что подтверждается актом осмотра с фототаблицей(территория с координатами 55.240085, 38.759294) (л.д.13-16), который был произведен в присутствии свидетеля - ФИО7 Согласно акта осмотра было установлено, что на вышеуказанном земельной участке выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и строительных отходов, вне установленных мест накопления твердых коммунальных отходов. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В связи с выявленным административным правонарушением в отношении ФИО1 муниципального района <адрес>, в присутствии ее представителя ФИО8, был составлен протокол об административном правонарушении № от 23.05.2019г. (л.д.38). Одновременно с протоколом об административном правонарушении было вынесено предписание N18/1310/39 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 31.06.19г., которое было получено представителем ФИО2 ФИО8 (л.д.39) 30.05.2019г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом – консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N18/1310/39 о привлечении ФИО1 муниципального района <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.43).

Территория с координатами 55.240085, 38.759294 на котором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов и строительных отходов согласно выписки из публичной кадастровой карте входит в состав земель не разграниченной государственной собственности и находится в распоряжении органа местного самоуправления.

Решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> муниципального района <адрес> от <дата> № (л.д.32-33) «О передаче органам местного самоуправления ФИО3 муниципального района осуществления полномочий органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск ФИО3 муниципального района по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2019 год» установлено передать органам местного самоуправления ФИО3 муниципального района с 1 января по <дата> осуществления органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск ФИО3 муниципального района по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, имеется соглашение от <дата> «О передаче органам местного самоуправления ФИО3 муниципального района осуществления полномочий органов местного самоуправления городского поселения <адрес> муниципального района по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2019 год».

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм закона ФИО1 муниципального района <адрес> несет ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории земельного участка в районе СНТ «Полет-2» в ФИО3 <адрес>, с координатами 55.240085, 38.759294.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у ФИО1 муниципального района <адрес> имелась, однако, ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательства обратного суду не представлены.

Существенных нарушений административного законодательства, влекущих отмену постановления, суд не усматривает.

ФИО1 муниципального района <адрес> не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, нарушений требований ст. 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания административный орган учел характер совершенного административного правонарушения и наличие отягчающего наказание обстоятельства.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд принимает решение об оставлении постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 муниципального района <адрес> без изменения, а ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИ Л:

ФИО1 представителя <адрес> муниципального района <адрес>» - оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное консультантом ТО № ТУ Главного управления Государственного Административно- технического надзора <адрес> ФИО6 от № от 30.05.2019г., которым ФИО1 муниципального района <адрес> признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>