Решение № 12-39/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-39/2020

Копия.

№ 12-39/2020


РЕШЕНИЕ

09 ноября 2020 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя прокуратуры Новоорского района Оренбургской области Ломакина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кумакский карьер» на постановление государственного инспектора труда об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 4 КоАП РФ, вынесенного в отношении ООО «Кумакский карьер»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда вынесено постановление № о привлечении ООО «Кумакский карьер» к административной ответственности по ст. 5.27 ч. 4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Кумакский карьер» подало жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части наложения наказания в виде административного штрафа.

В обоснование жалобы указывает, что инкриминируемые им правонарушения сводятся исключительно к формальным не включением в текст трудовых договоров ряда положений, предусмотренных ТК РФ, в частности: не во всех трудовых договорах и дополнительных соглашениях к ним включены сведения об условии труда работников, сведения о выплатах уральского коэффициента, сведения о начислении и выплате доплат за вредные условия труда, сведения о сроках выплаты заработной платы.

При этом отсутствие данных положений в трудовых договорах не отразилось на правах работников, та как работники получали все необходимые льготы и им выплачивались все платежи и специализированные выплаты, предусмотренные законом и внутренними локальными актами. Специальная оценка условий труда в организации проведена, работникам представляются все предусмотренные льготы.

Считают, что за указанные недостатки возможно вынесение предупреждения. Административным органом не принято во внимание следующие обстоятельства: ООО «Кумакский карьер» является малым предприятием, нарушение допущено впервые, признание вины, незамедлительное устранение нарушений, обнаруженные недостатки не привлекли к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствует какой-либо имущественные ущерб.

Просил отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание представитель ООО «Кумакский карьер» не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Помощник прокурора Ломакин С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Просил оставить его без изменения.

Представитель Государственной инспекции труда Оренбургской области в судебное заседание не явился, был надлежащем образом извещен о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением.

Выслушав прокурора Ломакина С.А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем.

В соответствии с частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются:

фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условия труда на рабочем месте;

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями.

При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области вынесено постановление № в отношении ООО «Кумакский карьер», согласно которому прокуратурой Новоорского района в ходе проверки ООО «Кумакский карьер» выявлены нарушения трудового законодательства, так в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном ООО «Кумакский карьер» с ФИО4, отсутствуют сведения об условиях труда на рабочем месте и сведения о начислении и выплате районного коэффициента, также отсутствуют сведения о начислении и выплате доплаты за вредные условия труда.

В трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ФИО6, отсутствуют сведения об условиях труда на рабочем месте и сведения о начислении и выплате районного коэффициента.

Копия постановления была направлена в ООО «Кумакский карьер» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение проверки ОООО «Кумакский карьер» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном ООО «Кумакский карьер» с ФИО4, отсутствуют сведения об условиях труда на рабочем месте и сведения о начислении и выплате районного коэффициента, также отсутствуют сведения о начислении и выплате доплаты за вредные условия труда.

В трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ФИО6, отсутствуют сведения об условиях труда на рабочем месте и сведения о начислении и выплате районного коэффициента.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой района в ходе проверки ООО «Кумакский карьер» выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном ООО «Кумакский карьер» с ФИО4, отсутствуют сведения об условиях труда на рабочем месте и сведения о начислении и выплате районного коэффициента, также отсутствуют сведения о начислении и выплате доплаты за вредные условия труда.

В трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ФИО6, отсутствуют сведения об условиях труда на рабочем месте и сведения о начислении и выплате районного коэффициента.

Из объяснений генерального директора ООО «Кумакский карьер» ФИО5 следует, что он признал ненадлежащее оформление трудовых договоров, однако, указанные недостатки не привели к неблагоприятным последствиям.

Стимулирующие выплаты фактически выплачиваются, специальная оценка условий труда проведена.

Представителем Общества до судебного заседания по делу были представлены трудовые договора с ФИО4 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО6 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО6 на работу к другому работодателю, п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, подтвержден собранными по делу доказательствами: актом проверки, трудовыми договорами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений трудового законодательства.

Доводы жалобы о принятых мерах после выявления указанных обстоятельств не могут свидетельствовать о принятии Обществом всех мер по соблюдению трудового законодательства, поскольку устранение нарушений после их выявления не свидетельствует об отсутствии нарушений положений трудового законодательства.

Довод жалобы о том, что совершенным правонарушением не причинено вреда, в связи с чем наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, несостоятелен.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан, назначенное административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку оснований для признания административного правонарушения малозначительными не имеется - несоблюдение трудового законодательства приравнено к нарушению установленных государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, благоприятных условий труда, прав и интересов работников.

Представитель ООО «Кумакский карьер» просит назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно в части касающейся наличия в трудовых договорах работников обязательных условий.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ (в минимальном размере). Оснований для назначения предупреждения не нахожу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление, вынесенное государственным инспектором труда № о привлечении ООО «Кумакский карьер» к административной ответственности по ст. 5.27 ч. 4 КоАП РФ, оставить без изменения.

Жалобу ООО «Кумакский карьер» на указанное постановление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: