Решение № 12-64/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-64/2017

Дело № 12-64/17


РЕШЕНИЕ

06 апреля 2017 года город Тула

Судья Привокзального районного суда г. Тулы Сафронова И.М.,

с участием представителя заявителя генерального директора ООО «ТД «Росогнеупор» ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя Тульской таможни ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТД «Росогнеупор» ФИО1 на постановление № * Тульской таможни от дата по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «ТД «Росогнеупор» о назначении административного наказания,

установил:

постановлением заместителя начальника Тульской таможни от дата юридическое лицо - ООО «Торговый дом «Росогнеупор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением генеральный директор ООО «ТД «Росогнеупор» ФИО1 обратилась дата с жалобой в Привокзальный районный суд г.Тулы, в которой просит постановление Тульской таможни от дата изменить. Доводы своей жалобы мотивировала тем, что Постановлением ФТС Центрального таможенного управления Тульская таможня от дата * по делу об административном правонарушении * ООО «ТД Росогнеупор» было признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание предусмотренное ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <...> рублей. Считаем наказание наложенное на ООО «ТД Росогнеупор» неправомерным, поскольку: на основании полученного уведомления ФТС ЦТУ Тульская Таможня * от дата о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 19.7.13 КоАП России по факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров * за январь дата ООО «ТД «Росогнеупор» признал факт несвоевременной сдачи статистической отчётности исх. * от дата и представил свои пояснения и документы по рассмотрению дела. Представленные пояснения (документы) указывали на факт совершения административного правонарушения должностным лицом руководителем обособленного подразделения «Латная» Р. (Приказ * от дата «О назначении ответственных должностных лиц, за подготовку и представление статистической информации в таможенные органы». При составлении протокола об административном нарушении от дата в соответствии со ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не были объективно выяснены все обстоятельства дела и не уставлена виновность лица в совершении правонарушения. В связи с этим, ООО «ТД Росогнеупор» в адрес Центрального таможенного управления Тульская таможня обратился исх.* от дата с возражениями о квалификации назначения ответственности на юридическое лицо и ходатайством об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного нарушения. В тоже время рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на дата в 14-00 ч., что указывает на тот факт, что заведомо владея информацией о сроках рассмотрения дела запрос о представлении дополнительной информации направлен только дата, соответственно дело рассмотрено без выяснения обстоятельств и дополнительных доказательств. При рассмотрении дела об административном правонарушении выявления лица и степень вины правонарушителя и иные обстоятельства дела не выяснены, не учтены, т.е. без учета представленных объяснений и документов (исх.31 от дата, * от дата). Данные обстоятельства указывают на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в нарушении норм ст. 24.1,.25.1,26.1,26.2 КоАП РФ. Данное нарушение было совершено ответственным должностном лицом, руководителем обособленного подразделения «Латная» ООО «ТД Росогнеупор» Р., которая была непосредственно назначена ответственной (приказом заместителя генерального директора по развитию * от дата «О назначении ответственных должностных лиц, за подготовку и представление статистической информации». Более того, данное обязательство по исполнению представления в таможенный орган статистической формы перемещения товаров, возложено на руководителя обособленного подразделения «Латная» должностной инструкцией от дата. В связи с этим юридическое лицо ООО «ТД Росогнеупор» предприняло меры по соблюдению требований установленных законом, т.е. назначило ответственное лицо за подготовку и представление в установленные сроки статистической формы в таможенный орган. Административное наказание за правонарушение предусмотренное ст. дата. КоАП РФ введено Федеральным законом № 510 - ФЗ только 28.12.2016 года, статистическая форма учета перемещения товаров по отгрузкам товаров представлена не в установленные сроки до дата, Р. впервые с опозданием 4-х рабочих дней., просрочка, является незначительной, что указывает на характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и обстоятельства смягчающие административную ответственность. Также смягчающими обстоятельствами при установленном нарушения, является факт добровольное охранения лицом, совершившим административное правонарушение, незначительный срок нарушения с учетом совершения его впервые. Считает дело об административном правонарушении предусмотренным *, рассмотрено в нарушении норм ст. 24.1,.25.1,26.1,26.2., без учета обстоятельств смягчающих административную ответственность, в соответствии с ст.4.2 КоАП РФ. На основании изложенного просила суд изменить постановление об административном правонарушении * от дата, признать виновным в совершении административного правонарушения руководителя обособленного подразделения «Латная» Р. и назначить минимальное наказание, предусмотренный ст.19.7.13 Ко АПК РФ, в размере <...> рублей.

Заявитель генеральный директор ООО «ТД «Росогнеупор» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не собщила.

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие неявившегося заявителя.

Представитель заявителя генерального директора ООО «ТД «Росогнеупор» ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, дала показания аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель Тульской таможни ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не признал, показал, что доводы жалобы являются незаконными и необоснованным. Как следует из материалов административного дела дата На официальном сайте ФТС России ООО «ТД «Росогнеупор» зарегистрировало с помощью электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров регистрационный * по отгрузкам товаров, отгруженных в дата в Республику <...> в рамках Договора поставки * от дата, заключенного с ООО «Бикар Плюс» (<адрес>). В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от дата Российская Федерация и Республика <...> являются государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и сторонами Договора. Согласно статье 24 договора о ЕАЭС от дата, протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение * к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС всоответствии с перечнем статистических показателей официальной * статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от дата * «О представлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза». Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311 -ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанной в статформе и иных источниках информации. Обязанность представлять в таможенные органы статформу, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлена для российских лиц:

которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, которые, при отсутствии сделки, имеют на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами. Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами- членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок (правила) ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения. Исходя из пункта 4 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС обеспечивается Федеральной таможенной службой и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС. В соответствии с пунктом 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения. Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений. Согласно пункта 6 Правил, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя электронной подписи. При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 Правил). Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, а также представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России. ООО «ТД «Росогнеупор» должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузкам товаров, произведенным в дата в Республику <...> в рамках Договора поставки * от дата, заключенного с ООО «Бикар Плюс» не позднее дата (8-й рабочий день дата). Статистическая форма с системным номером * (регистрационный *) за дата была зарегистрирована ООО «ТД «Росогнеупор» на официальном сайте Федеральной таможенной службы с помощью электронной подписи и отправлена посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - дата Таким образом, ООО «ТД «Росогнеупор» допустило несвоевременное представление статистической формы в таможенный орган, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи дата КоАП России. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС. Объективная сторона совершенного административного правонарушения, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. Субъектом административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. дата КоАП РФ является российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС. В данном случае, субъектом административной ответственности является ООО «ТД «Росогнеупор», заключившее Договор поставки * от дата с ООО «Бикар Плюс» (<адрес>, ком.8), в соответствии с которым товары вывезены из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь. Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вина юридического лица определяется через три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило обязанность. Необходимость выполнения лицом тех или иных обязанностей в сфере таможенных взаимоотношений вытекает из принципа, закреплённого в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого выполнения требований закона. ООО «ТД «Росогнеупор» обязано было представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузкам товаров, произведенным в дата в Республику <...> в рамках Договора поставки * от дата, заключенного с ООО «Бикар Плюс» не позднее дата. Как усматривается из материалов дела, объективных причин, препятствовавших ООО «ТД «Росогнеупор» выполнить возложенную на нее обязанность, при должной степени заботливости и осмотрительности, не имелось, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «ТД «Росогнеупор» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. дата КоАП РФ. дата в Тульскую таможню от законного представителя ООО «ТД Росогнеупор» - генерального директора ООО «ТД «Росогнеупор» ФИО1 - поступило ходатайство о признании правонарушения, совершенного ООО «ТД Росогнеупор» малозначительным, освобождении от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного н.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. Доказательств того, что ООО «ТД Росогнеупор» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению своих обязанностей. В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, то есть все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работника - все это является проявлением разумной осмотрительности, направленной на обеспечение деятельности юридического лица. На основании изложенного, Тульская таможня просит Привокзальный районный суд города Тулы в удовлетворении требований ООО «ТД «Росогнеупор» отказать полностью.

Выслушав участников процесса и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, т.е. дата, место, время совершения правонарушения и норма закона, которая была нарушена лицом, привлекаемым к ответственности.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении, либо постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений, прямо предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, составившему протокол в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТД «Росогнеупор» судом апелляционной инстанции установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от дата в отношении ООО «ТД «Росогнеупор» должностным лицом не было указано время и место совершения правонарушения, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении при вынесении постановления о назначении наказания от дата данные недостатки не были устранены и в обжалуемом постановлении также отсутствуют время и место совершения правонарушения, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленные недостатки в протоколе об административном правонарушении от дата и в постановлении по делу об административном правонарушении от дата в части не указания времени и места совершения правонарушения является основанием для возвращения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТД «Росогнеупор» в орган, должностному лицу, рассмотревшим данное дело.

Допущенные существенные процессуальные нарушения административного законодательства не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление Тульской таможни в отношении ООО «ТД «Росогнеупор» вынесено с нарушениями процессуальных норм КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление * Тульской таможни от дата по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст. дата КоАП РФ в отношении ООО «ТД «Росогнеупор» подлежит отмене.

Дело на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье, поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (один год со дня совершения административного правонарушения) не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6. п. 4 ч. I ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу генерального директора ООО «ТД «Росогнеупор» ФИО1 удовлетворить.

Постановление * Тульской таможни от дата по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «ТД «Росогнеупор» о назначении административного наказания, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Тульскую таможню.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья И.М. Сафронова