Решение № 12-91/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-91/2017

Дело №12-1-91/2017 г. п. Дубки

22.08.2017 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,

при секретаре - Безруковой Е.В.,

с участием прокурора - Пугачевой Е.Р.,

защитника - адвоката Суркова Д.В., представившего удостоверение №2633 и ордер №2372,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2017 г. исполняющего обязанности заместителя начальника управления лесного хозяйства - начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза-2002» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

В Саратовский районный суд Саратовской области поступилажалоба защитника на постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2017 г. исполняющего обязанности заместителя начальника управления лесного хозяйства - начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, которым директор ООО «Экспертиза-2002» ФИО1, в качестве должностного лица, признан виновным по ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Защитник в жалобе на указанное постановление просит суд его отменить, освободив директора ООО «Экспертиза-2002» от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ и ограничившись замечанием. Кроме того, указывает, что в ходе проведение проверки не было установлено поступление вредных веществ в почву и лесное покрытие, обнаруженные на территории Общества стулья и др. предметы не образовывали склада мусора, поскольку шел процесс подготовки турбазы к летнему сезону и эти нарушения устранялись, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник полностью поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям, указав, помимо этого, на чрезмерную суровость наказания, назначенного как в отношении юридического лица, так и в отношении его руководителя.

Прокурор в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указав, на законность и обоснованность обжалуемого постановления административного органа.

Выслушав защитника, поддержавшего доводы жалобы, прокурора, указавшего на законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Диспозиции частей первых ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение правил санитарной и пожарной безопасности в лесах.

Согласно положениям ст. 53 и 60.3 ЛК РФ, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил). Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Кроме того, согласно подпункта «е» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414), действовавших на момент выявления нарушения по настоящему делу, при использовании лесов не допускалось их загрязнение промышленными и бытовыми отходами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено постановлением от 03.07.2017 г., в ходе проведения проверки в отношении ООО «Экспертиза-2002» представителями прокуратуры Саратовского района совместно со специалистами Минприроды Саратовской области с 25 по 31.05.2017 г. на территории лесного участка в квартале 25 части выделов 5, 14 площадью 2,8 га Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества, используемого ООО «Экспертиза-2002» для рекреационных целей, обнаружены остатки пиломатериалов, бытовой мусор, складированные в кучу остатки сухих ветвей, чем допущена захламленность территории. Указанными действиями нарушены требования подп. «е» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, а также п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах.

По результатам проверки сотрудниками прокуратуры составлен акт, из которого усматривается, что проверочные мероприятия проведены Прокуратурой с целью проверки соблюдения Обществом требований законодательства.

При составлении акта сотрудники прокуратуры действовали в пределах полномочий, установленных абзацем 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

По результатам проверки заместителем прокурора Саратовского района, в порядке ст. 25 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 25.11 КоАП РФ в отношении директора ООО «Экспертиза-2002» возбуждены дела об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения по подведомственности министру природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Поступившие дела, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, правомерно объединены определением от 29.06.2017 г. в одно производство, и 03.07.2017 г. должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области принято решение о привлечении директора ООО «Экспертиза-2002» ФИО1 к административной ответственности

Таким образом, располагая информацией, полученной в результате проведения рейдовых мероприятий, министерство реализовало свое право на привлечение к административной ответственности в рамках административного производства, получив доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения правил санитарной и пожарной безопасности.

Виновность директора ООО «Экспертиза-2002» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями первыми ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом проверки территории лесного участка на предмет соблюдения природоохранных требований от 31.05.2017 г. с приложенными фотоматериалами, постановлениями о возбуждении дел административных правонарушениях от 13.06.2017 г., документами о фактическом использовании указанного выше земельного участка ООО «Экспертиза-2002» для рекреационных целей, сведениями, подтверждающими должностное положение ФИО1, и другими доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и относятся к числу допустимых.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской о нарушении норм санитарного и пожарного законодательства и о наличии в деянии ФИО1, являющегося директором ООО «Экспертиза-2002», составов административных правонарушений, предусмотренных частями первыми ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ, является правомерным.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела об указанном административном правонарушении должностными лицами прокуратуры и Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской соблюдена, поскольку из представленного материала усматривается, что руководитель юридического лица был извещен о времени и месте как составления постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, так и о рассмотрения дела, присутствовал и в первом и во втором случае, не заявляя каких-либо возражений, таким образом, нарушений ст. 25.1 КоАП РФ суд не усматривает.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, должностным лицом административного органа, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, в том числе: постановления о возбуждении дел, материалы прокурорской проверки, объяснения руководителя юридического лица, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности по частям первым ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

При назначении административного наказания в отношении ФИО1 должностным лицом административного органа, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтен характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение.

Постановление о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями первыми ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, что соответствует положениям ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, и смягчению не подлежит.

Доводы жалобы о необходимости изменения постановления должностного лица, в связи с возможностью применения ст. 2.9 КоАП РФ, в свою очередь, основаны на ошибочном толковании закона. Состав правонарушений, предусмотренных ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ - формальный, наступления вредных последствий не требуется. Таким образом, общественную опасность указанных административных правонарушений представляет сам факт игнорирования предписаний нормативно-правовых актов в области пожарной и санитарной безопасности лесов. Применение ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, невозможно, в связи с тем, что совершенное правонарушение посягает на экологическую безопасность окружающей среды и заключается в незаконных действиях (бездействии) руководителя коммерческой организации.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2017 г. исполняющего обязанности заместителя начальника управления лесного хозяйства - начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, которым директор ООО «Экспертиза-2002» ФИО1 признан виновным ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., отмене или изменению не подлежит, защитника - должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном от 03.07.2017 г. исполняющего обязанности заместителя начальника управления лесного хозяйства - начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, которым директора ООО «Экспертиза-2002» ФИО1 признан виновным ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь