Решение № 12-24/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-24/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 мая 2019 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району РБ от 05.03.2019 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Администрация сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 05.03.2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в которой просит отменить постановление, административное дело прекратить по тем основаниям, что ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. П.13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" посвящен проезду перекрестков. Вместе с тем, как следует из протокола № 31.0l.2019 г., 23 января 2019 г. в 07.40 мин. в дежурную часть ОМВД РФ по Белокатайскому району поступил звонок от начальника ОГИБДД ОМВД России по Белокатайскому району майора милиции ФИО2, который сообщил, что к нему обратился депутат районного Совета ФИО3 и сообщил, о том, что к нему обратились жители деревни Юлдашево и жалуются на то, что внутри д. Юлдашево не чистят снег с дорожного полотна, хотя неоднократно обращались к главе сельского поселения ФИО1 После получения сообщения был осуществлен выезд в д.Юлдашево, на ул. Центральная и на ул. Молодежная было выявлено, что дорожное полотно не очищено от снега и на всем протяжении улиц имеется колея. Данные недостатки в содержании дорожного полотна угрожают безопасности дорожного движения. Однако из данного протокола не видно ни место, ни время совершения административного правонарушения, указан лишь факт обращения граждан с жалобой к депутату. Когда именно и кем должны быть очищены дороги, в постановление не отражено. Судом также не установлено, ни время, ни место совершения преступления, в обжалуемом постановлении в качестве времени совершения право нарушения указано только время поступления в дежурную часть звонка от начальника ОГИБДД по Белокатайскому району - 23 января 2019г., 07.40 час., что само по себе не может являться временем совершения административного правонарушения. Кроме того, ни должностным лицом, составившим протокол, ни судом не учтены нормативно-правовые акты, регулирующие сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ (ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»). 12 марта 2018г. ВС РФ напомнил судам, что обеспечение законности при рассмотрении административных дел предполагает не только наличие законных оснований привлечения к ответственности, но и соблюдение установленной законом процедуры (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ). Задачами судебного производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 этого же кодекса в ходе процесса суду следует выяснить как событие административного правонарушения, так и виновность привлекаемого к ответственности человека.

Податель жалобы - глава администрации Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ ФИО1, адвокат Голубева Е.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что является индивидуальным предпринимателем. У него заключен договор с администрацией сельского поселения Ургалинский сельсовет на очистку дорог. 19.01.2019 года при очистке снега в д. Юлдашево у него сломался трактор, поэтому не произвел очистку до конца. Думал, что трактор сделает и выедет на очистку, но трактор был сломан 1,5 недели. ФИО1 - глава АСП - направил другую технику 23.01.2019 года.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что очистка снега производится всегда вовремя. Один раз в январе 2019 года трактор не чистил 2-3 дня, но затем ФИО1 организовал и снег был почищен другой техникой.

Свидетель ФИО8 суду пояснил, что в январе 2019 года был дома. Три дня подряд шел снег, критической ситуации на дороге не было, но житель д. Юлдашево ФИО9 позвонил ФИО3 насчет очистки снега, и позже ему, ФИО8 рассказала об этом.

Свидетель ФИО3 суду показал, что является депутатом совета района. В январе 2019 года ему позвонил ФИО9, житель д. Юлдашево, который рассказал, что не чистят снег, никто не может проехать. Тогда он, как депутат районного совета позвонил секретарю совета района и сообщил об этом. Впоследствии связывался с ФИО1, то сообщил, что трактор сломался, вопрос об очистке дорог решается.

Заслушав представителя юридического лица, защитника, свидетелей, исследовав материалы административного дела, рассмотрев доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Сроки устранении снега и зимней скользкости на проезжей части установлены таблицей 8.1, в том числе для категорий дорог группы «Д» - улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные.

При этом, срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения, и составляет - рыхлый или талый снег (категория дороги III – IV) 6 часов, зимняя скользкость (категория дороги II, III) 5 часов.

Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров предусмотрены таблицей В.1, согласно которой зимняя скользкость это стекловидный лед, гололед, уплотненный снег, снежный накат.

Однако, п. 8.2 данного ГОСТа также предусмотрено, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Таким образом, а также исходя из положений п.п 6.3.2 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, основным видом мероприятий по очистке дорог от снега является патрульная снегоочистка, которая производится периодическими проходами плужных и плужно-щеточных снегоочистителей по закрепленному участку в течение всей метели или снегопада, в связи с чем очистку снега во время снегопада необходимо осуществлять регулярно, не только дожидаясь его окончания.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, составленного 23.01.2019 г. в 09.20 час. госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Белокатайскому району, следует, что на учатске д. Юлдашево Белокатайского района РБ на всем протяжении ул. Центральная и ул. Молодежная проезжая часть дороги заснежена, не очищена от снега, имеется колея.

Из объяснений ФИО9 и ФИО10, проживающих в <...> отобранных 23.01.2019 г., следует, что в <...> и Молодежная дорожное полотно не очищено от снега, имеется колея, двум машинам тяжело разъехаться, очистка улиц от снега производится очень плохо. Последний раз очистка производилась около 10 дней назад.

По данному факту Глава АСП Ургалинский сельсовет ФИО1 в письменном объяснении пояснил, что дорога в д. Юлдашево должна была быть очищена от снега 21.01.2019 г., но так как у лица, с которым заключен договор на очистку снега - ФИО6 сломался трактор, 21.01.2019 г. очистка снега произведена не была. 22.01.2019 г. он направил из с. Ургала грейдер в с. Карантрав и д. Юлдашево, но так как у грейдера заканчивалась солярка, очистку дороги в д. Юлдашево перенесли на 23.01.2019 г. 23.01.2019 г. дорога в д. Юлдашево была очищена. Ранее жалоб по поводу очистки снега в д. Юлдашево не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений, то администрация сельского поселения, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, не имеется. Суд считает, что юридическое лицо не приняло исчерпывающих мер к снегоочистке, в том числе путем заключения дополнительных договоров на случай возникновения исключительных обстоятельств, в том числе поломка техники. Притом, что договор на оказание транспортных услуг от 02.01.2019 года не предусматривает каких-либо условий на такой случай.

Требования ГОСТ являются обязательными для исполнения, и направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, неразрывно связанной с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения.

Из материалов дела усматривается, что осадки в виде снега были на протяжении трех дней с 21 по 23 января 2019 года включительно. На фотоиллюстрациях очевидно усматривается обильный снежный покров и имеющаяся глубокая колея от транспортных средств, что не ставит под сомнение наличие рыхлого снега свыше 2-4 см и отсутствие патрульной очистки, что также не отрицалось в судебном заседании представителем юридического лица.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в содержании дорог с фото таблицами, объяснениями жителей д. Юлдашево.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно Соглашению от 22.12.2016 года, заключенного между Советом муниципального района Белокатайский район и Советом сельского поселения Ургалинский сельсовет, часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а именно: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения согласно приложению; обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок.

Согласно п. 1.2 Соглашения если стороны не уведомляют друг друга о завершении настоящего Соглашения, то действие Соглашения пролонгируется на следующий календарный год.

Сведений о том, что вышеуказанное Соглашение в настоящее время не действует, суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения описано, содержание протокола является понятным, исчерпывающим и однозначным, исключающим двоякое понимание основания его составления, в связи с чем доводы подателя жалобы о том, что из протокола невозможно установить место и время совершения правонарушения отклоняются.

Акт от 23.01.2019 года содержит сведения о месте проведения осмотра, подписан инспектором, оснований не доверять сведениям, указанным в процессуальных документах не имеется.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушения не влечет признание административного правонарушения малозначительным.

Постановление о привлечении администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району РБ от 05.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ - без удовлетворения.

Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья: подпись Г.С. Комягина

КОПИЯ ВЕРНА, Судья Г.С.Комягина