Решение № 2-2474/2019 2-2474/2019~М-2219/2019 М-2219/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-2474/2019

Дело №2-2474/2019 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Орельской О.В.

с участием старшего помощника прокурора г. Батайска Корешковой Н.Г.

при секретаре Рузавиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах Российской Федерации к Жихарь ФИО7, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом,

установил:

Прокурор г. Шахты Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что им проведена проверка законности установления II группы инвалидности ФИО1 В ходе проверки установлено, что согласно справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ответчику с ДД.ММ.ГГГГ установлена II группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания. Однако, согласно информации ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ за №, установлено, что в Единой автоматизированной вертикально интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с января ДД.ММ.ГГГГ года, данные о прохождении медико-социальной экспертизы ФИО1 отсутствуют, медико-экспертная документация на бумажном носителе также отсутствует. В МБУЗ «ЦГБ <адрес>» ФИО1 в службу медико-социальной экспертизы не направлялся. Таким образом, отсутствуют объективные данные, подтверждающие прохождение ФИО1 медико-социального освидетельствования, который, не имея направления на медико-социальную экспертизу, фактически не пройдя освидетельствование, необоснованно получил справку об инвалидности и являлся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получателем пенсии по инвалидности, а также ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), которые согласно представленным ГУ УПФР в <адрес> сведениям составили 497 908,84 рублей. Выплаченные денежные средства ФИО1 добровольно вернул в ПФР. На основании изложенного, истец просит суд признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 инвалидности II группы без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Батайска - Корешкова Н.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил пояснения по иску, просил дело рассматривать в отсутствие представителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

В силу п. п. 2, 5 - 7 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Для гражданина, признанного инвалидом, специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившими медико-социальную экспертизу, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая утверждается руководителем соответствующего бюро (пункт 34 Правил).

Гражданину, признанному инвалидом, согласно пункту 36 Правил, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.

Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу.

При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с п. 17 настоящих Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В разделе III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу.

Как следует из пп. 15 - 16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или реабилитационных мероприятий.

Согласно пункту 8 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Классификации и критерии), критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 12 Классификаций и критериев).

При этом критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным п. 8 настоящих Классификаций и критериев (п. 9 Классификаций и критериев).

Из приведенных норм следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена II группа инвалидности вследствие общего заболевания бессрочно, что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Бюро № - филиалом ФКУ «ГБУ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России (л.д. 13-14,15-16).

Вместе с тем, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с января 2014 года, данные по освидетельствованию в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. В архивах бюро № на бумажных носителях медико-экспертная документация ФИО1 отсутствует, в связи с чем подтвердить факт установления группы инвалидности в бюро № и предоставить копии подтверждающих документов не представляется возможным (л.д. 24-26).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, по данным МБУЗ «ЦГБ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 не направлялся на медико-социальную экспертизу (л.д. 27-28).

Исходя из присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалами дела подтверждено, что справка Бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 инвалидности II группы бессрочно, выдана с нарушением законодательства Российской Федерации, без проведения медико-социальной экспертизы, поскольку доказательств направления в установленном порядке в № году ФИО1 для установления группы инвалидности в Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», отвечающих требованиям относимости и допустимости, не представлено, медико-экспертные документы ФИО1 в службе медико-социальной экспертизы отсутствуют, суд приходит к выводу о незаконном получении ФИО1 справки серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписки серии выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» без проведения медико-социального освидетельствования.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора так как доказательств принятия решения ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда РФ об установлении ФИО1 инвалидности в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом», исходя из комплексной оценки состояния организма ответчика на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Минтруда РФ, в материалах дела не имеется.

Ответчиком не представлено доказательств прохождения им в установленном порядке в ДД.ММ.ГГГГ году медико-социальной экспертизы, а также медицинских документов, которые могли бы подтвердить наличие у последнего заболевания, являющегося основанием для установления II группы инвалидности без срока переосвидетельствования, индивидуальная программа реабилитации инвалида и проведение мероприятий, установленных ИПР.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Также в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.35 НК РФ, ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» освобождено от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина исходя из удовлетворенных требований неимущественного характера в размере 300 рублей в соответствии с требованиями пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах Российской Федерации - удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 инвалидности II группы без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания, выданные Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области».

Взыскать с Жихаря ФИО8 в пользу бюджета муниципального образования «Город Батайск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2019 года.

Cудья О.В. Орельская