Решение № 12-42/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 12-42/2020

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

<адрес> 13 апреля 2020 года

Судья <адрес> районного суда <адрес> Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственной инспекции труда в <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № ххх в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Большегруз 67» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной жалобе Государственная инспекция труда в <адрес> указывает, что с вынесением постановления не согласны, просили суд его отменить и принять по делу решение о привлечении к административной ответственности.

От представителя Государственной инспекции труда в <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ООО «Большегруз 67» в судебное заседание не вился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 Кодекса.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что дд.мм.гггг руководителю Государственной инспекции труда в <адрес> поступило заявление ФИО1 о невыплате ООО «Большегруз 67» заработной платы за 2019 год.

Распоряжением № ххх от дд.мм.гггг государственному инспектору труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 поручено проведение в отношении ООО «Большегруз 67» в срок с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг внеплановой выездной проверки.

дд.мм.гггг в 11 час. 00 мин. вышеназванным должностным лицом Государственной инспекции труда с целью проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Большегруз 67» совершен выезд по месту регистрации <адрес>, оф.11,в результате которого установлено, что по месту регистрации организации расположено торгово-административное здание, в котором расположено несколько организаций, вывесок (табличек) с наименованием ООО «Большегруз 67» не обнаружено.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от дд.мм.гггг № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ, с учетом особенностей, установленных ТК РФ.

Вопросы организации и проведения проверки соблюдения трудового законодательства регламентированы ст. 360 ТК РФ, а также Федеральным законом № 294-ФЗ, Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх (далее-Положение), Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным приказом Минтруда России от дд.мм.гггг № хххн.

Приведенные нормы и акты не содержат ограничения предмета проверки применительно к виду осуществляемой проверки и основанию её проведения.

Согласно статье 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда.

Согласно части 2 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (часть 4).

Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 5 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, к которым относится, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Частью 8 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

В силу части 9 статьи 360 настоящего Кодекса предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от дд.мм.гггг N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Из протокола № ххх-И/2 по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг (л.д.3-7) усматривается, что дд.мм.гггг по юридическому адресу организации: <адрес>, оф.11 был осуществлен выезд с целью проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от дд.мм.гггг № ххх, однако по указанному адресу установить лиц, уполномоченных на принятие приказа (распоряжения) о проведении проверки и уполномоченных на выдачу запрашиваемых документов по предмету проверки не выявлено. В связи с вышеизложенным при данных обстоятельствах проведение проверки соблюдения трудового законодательства в ООО «Большегруз 67» не представляется возможным. Время совершения правонарушения указано дд.мм.гггг (23:59).

Кроме того, в протоколе указано, что событие административного правонарушения подтверждается распоряжением от дд.мм.гггг № ххх и приглашением № ххх от дд.мм.гггг (л.д.25-26).

При этом, в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения (п. 7 ст. 12 Федерального закона от дд.мм.гггг N 294-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что акт об отсутствии исполнительного органа юридического лица по адресу регистрации, составленный дд.мм.гггг в 11 час. 00 мин. содержит только указание на отсутствие вывесок (табличек) с наименованием ООО «Большегруз 67» на торгово-административном здании по адресу: <адрес> (л.д.19-20). При этом, с учетом качества приложенных фотографий, не представляется возможным установить их относимость и допустимость как доказательств по делу (л.д.21-24). Иных доказательств невозможности проведения проверки должностным лицом не представлено. Данных о предпринятых мерах по установлению места расположения ООО «Большегруз 67» (в том числе в офисе 11 по <адрес>, являющимся местом регистрации согласно выписке ЕГРЮЛ) материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что вина ООО «Большегруз 67» в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по осуществлению проверки в форме уклонения от её проведения не доказана.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО «Большегруз 67» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ххх в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу Государственной инспекции труда в <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья <адрес>

суда <адрес>: Кривчук В.А.