Решение № 12-16/2019 12-469/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/19


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> МО

Истринский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Салеева А.Т.,

при секретаре Азизовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО3 на постановление № начальника Истринского ТО Управления Роспотребнадзора по МО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг., которым ООО <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника Истринского ТО Управления Роспотребнадзора по МО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг., ООО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО <данные изъяты>М» ФИО3 обратился в суд с жалобой на него.

В обоснование жалобы <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ПРОСИТ:

- Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, ОТМЕНИТЬ, а производство в отношении ООО <данные изъяты> прекратить, в связи с отсутствием в его действиях признаков состава какого-либо административного правонарушения.

- В случае, если суд сочтет невозможным удовлетворить жалобу, просят смягчить размер административного наказания в виде штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи».

В судебном заседании защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО4, доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Исследовав материалы административного дела, обозрев в судебном заседании дополнительно представленные суду документы, выслушав защитника ООО «<данные изъяты> ФИО4, допросив в судебном заседании, в качестве свидетеля, представителя административного органа – ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. и.о. начальником Истринского ТО Управления Роспотребнадзора по МО ФИО6 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ДД.ММ.ГГГГг., в <данные изъяты>., при проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, по месту фактического осуществления деятельности 143530<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что юридическое лицо при осуществлении деятельности по торговле розничными алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах, торговле оптовой неспециализированной незамороженными пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями и др., допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в том числе: 1. Для сбора мусора на прилегающей территории не предусмотрена специально оборудованная площадка с твердым покрытием, отсутствуют контейнеры с крышками, сбор отходов организован в подсобном помещении в цокольном этаже жилого дома, что не соответствует п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11 и 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением № начальника Истринского ТО Управления Роспотребнадзора по МО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг., ООО <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В этой связи твердые бытовые отходы, образующиеся в результате деятельности магазина, относятся к отходам производства и потребления, и обращение с ними регулируется Вышеназванным Законом.

Как следует из материалов административного дела, на момент составления акта проверки 21.11.2018 г., контейнеры для для хранения отходов производства магазина отсутствовали, что по мнению суда указывает на нарушение санитарно-эпидемиологических правил, однако ст. 1 Закона №и 89-ФЗ под сбором отходов понимает прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

В судебное заседание защитником ООО <данные изъяты>» ФИО4 представлена копия договора №-Ю на вывоз бытовых и крупногабаритных отходов, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ООО <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела, а именно Устава ООО «<данные изъяты>» не следует, что юридическое лицо занимается сбором отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии е законодательством.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушений, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения возникающие при обращении с отходами Производства и потребления, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава правонарушения являются действия или бездействия, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Таким образом, из состава видом деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включен новый вид деятельности - деятельность по сбору и накоплению отходов, то есть к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами.

В материалах дела отсутствуют доказательства о том, что ООО <данные изъяты>» является специализированной организацией по обращению с отходами, либо в ином качестве является участником этой специализированной деятельности.

Бездействие ООО <данные изъяты> по не организации специально оборудованной площадке с твердым покрытием, отсутствием контейнера с крышками, организации сбора отходов в подсобном помещении в цокольном этаже жилого дома, не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку ООО «<данные изъяты> не осуществляет обращение с отходами применительно к действующей на момент привлечения к ответственности редакции Закона №89-ФЗ, оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при осуществлении деятельности по отсутствию специально оборудованной площадки с твердым покрытием, отсутствию контейнера с крышками, организации сбора отходов в подсобном помещении в цокольном этаже жилого дома, должно квалифицироваться по иной статье КоАП РФ, а не по статье 8.2 КоАП РФ, как квалифицированно в данном случае административным органом.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что в ходе разрешения дела должностным лицом не были определены юридически значимые обстоятельства и не были доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, что ставит под сомнение выводы должностного лица о виновности ООО <данные изъяты> в совершении правонарушения, а также в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены принятого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО <данные изъяты>», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО <данные изъяты> ФИО3 на постановление № начальника Истринского ТО Управления Роспотребнадзора по МО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг., которым ООО <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, - удовлетворить.

Постановление № начальника Истринского ТО Управления Роспотребнадзора по МО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг., которым ООО <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО <данные изъяты> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: А.Т. Салеев