Решение № 12-103/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-103/2021

Дело № 12-103/2021


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 29 марта 2021 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Савин М.Е.,

с участием: заявителя ФИО1 и ее защитника Очака А.А.,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО2,

при секретаре Парфеновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Терра-Н» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении

установил:

Постановлением И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, и.о. главного государственного врача по городу Новороссийску ФИО3 от 15 декабря 2020 года № 258, должностное лицо – генеральный директор ООО «Терра-Н» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в обосновании которой указано, что на территории предприятия имеются специально оборудованные площадки для хранения отходов производства и потребления. Кроме того, истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. Просит суд отменить постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Оспариваемое постановление получено 29 января 2021 года.

В судебном заседании ФИО1 при поддержке своего защитника Очака А.А. поддержала жалобу по обстоятельствам в ней указанным просила ее удовлетворить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения. В дополнение пояснил, что ФИО1 привлечена к ответственности за то, что на предприятии отсутствует место для хранения отходов производства и потребления, образуемых от деятельности самого предприятия ООО «Терра-Н».

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должностных лиц по жалобам на эти постановления, регулируются ст. ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 указанной статьи определено, что в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из материалов дела, копию оспариваемого постановления ФИО1 получила 29 января 2021 г.

Жалоба на постановление поступила в суд 05 февраля 2021 года.

Учитывая, что жалоба подана в 10-ти дневный срок со дня получения копии постановления, срок для подачи жалобы не пропущен.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологическихтребованийк сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Доводы жалобы о том, что постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными, поскольку срок привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ составляет 1 год.

Вместе с тем, доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2020 года в ходе проверки соблюдения требований санитарного законодательства проведенной Прокуратурой города Новороссийска с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийске непосредственно установлено, что директором ООО «Терра-Н» ФИО1 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологический благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно на территории предприятия отсутствует специально оборудованная площадка для хранения отходов производства и потребления, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.2, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1988 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделии или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 3.2, 3.4 и 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлены требования к временному хранению отходов производства и потребления.

При этом пунктом 1.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлено, что его требования не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов.

В соответствии с пунктами 6-7 ст. 12 Федерального закона от от 24 июня 1988 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется впорядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из представленной в материалы дела копии приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 38 от 14.02.2019 за номером № 23-00082-З-00168-070416, следует что полигон ООО «Терра-Н» включен в государственный реестр объектов размещения отходов, как полигон твердых бытовых отходов.

Таким образом, требования СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", на которые ссылается в обжалуемом постановлении административный орган не распространяется на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов, которым является полигон ООО "Терра-Н".

Кроме того, в материалы приобщены представленные ФИО1 санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.04.000.М.000886.07.18 выданное Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю 19 июля 2018 года и экспертное заключение №2010.10 выданное Краснодарским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» 03 июля 2018 года из которых следует, что основным направлением деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Н» является оказание услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по сбору, обработке и размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТБО) и твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) IV-V классов опасности.

Специализированный объект «Новороссийский экологический комплекс (НЭК) по обращению с твердыми бытовыми отходами» расположен на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Хозяйственная и иная деятельность ООО «Терра-Н» на Новороссийском экологическом комплексе осуществляется в составе следующих структурных подразделений:

- Участок приёма и сортировки ТБО (Мусоросортировочный комплекс (МСК) суммарной мощностью 160 тысяч тонн год (две линии сортировки мощностью 80 тысяч тонн в год каждая) );

- Участок измельчения (шредирования) крупногабаритных отходов (КГМ);

- Участок размещения (захоронения) не утильных фракций (полигон)

Мусоросортировочный комплекс производительностью 160 тыс.тн. ТКО в год располагается в здании, размером 72,0*24,0*10,0 м. с навесом над площадкой сбора отходов и подающих конвейеров в цех сортировки, размером 24,0*24,0*6,7 м.

Поступающие на участок приёма и сортировки, в закрытых мусоровозах, твёрдые коммунальные отходы (ТКО) разгружаются на площадке сбора (приёма).

Площадка приёма располагается под навесом из металлических конструкций, тем самым, поступающие под навес ТКО защищены от воздействия атмосферных осадков.

Территория участка приёма и сортировки ограждена по периметру сетчатым забором с двумя рядами колючей проволоки по верху ограждения, высота ограждения 4,0 м., защищая от разветривания.

Конструкция дорожных одежд покрытий производственных площадок и подъездов –тип 1 бетонное, поверхность водонепроницаемая и химически стойкое.

На территории предприятия (в здании сортировки) имеются специально оборудованные площадки для хранения отходов производства и потребления.

Следовательно, здания, строения, сооружения и оборудование используемое полигоном ООО «Терра-Н» для осуществление деятельности по сбору, хранению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности соответствуют требования действующих санитарных норм и правил, а выводы о нарушении должностным лицом – директором ООО «Терра-Н» ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части не обустройства на территории полигона специально оборудованных площадок для хранения отходов производства и потребления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов России об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица административного органа от 15.12.2020 года подлежит отмене а производство по делу прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, и.о. главного государственного врача по городу Новороссийску ФИО3 от 15 декабря 2020 года № 258, в соответствии с которым должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Приморский районный суд гор. Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья М.Е. Савин

Решение изготовлено в окончательной форме 29 марта 2021 года.