Решение № 12-73/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-73/2019

Дело об административном правонарушении № 12-73/19. “КОПИЯ”


Р Е Ш Е Н И Е

г. Егорьевск Московская область 09 июля 2019 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Игнатов Н.Ю. при секретаре судебного заседания Егоровой С.С., рассмотрев жалобу Сельскохозяйственного закрытого акционерного общества “Ленинское” <данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № предусмотренного ч.4 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государстенного инспектора Московской области по использованию и охране земель ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ, СЗАО “Ленинское” было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.8 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности СЗАО “Ленинское” подало в Егорьевский городской суд М.О. жалобу на данное постановление.

Защитник СЗАО «Ленинское», по доверенности, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал и просит требования удовлетворить, так же пояснил, что не оспаривает законность его привлечения общества к административной ответственности, но считает, что назначенный должностным лицом размер административного штрафа существенно завышен и не позволяет обеспечить применение соразмерного и дифференцированного в зависимости от материального положения юридического лица административного наказания и тем самым создаёт предпосылки для необоснованного ограничения права собственности СЗАО “Ленинское” и его права на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, нарушает принципы юридической ответственности, которые имеют универсальное значение и но своей сути относятся к основам конституционного правопорядка. Назначенное наказание не отвечает принципам, справедливости, необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав юридического лица конституционно значимым целям, не имеет объективного и разумного обоснования, т.к. СЗАО «Ленинское» осуществляет социальные и общественно значимые функции, а именно: предоставляет рабочие места для граждан, проживающих на территории <адрес> муниципального района Московской области: снабжает продовольствием муниципальные образования <адрес> содержит на своём балансе жилищный и социальный фонд <данные изъяты> сельского поселения, его инженерную инфраструктуру, многоквартирные жилые дома, нежилой фонд, дома культуры, сельскую библиотеку и т.д. К моменту подачи заявления Обществом в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> было подано ходатайство о продлении сроков устранения нарушения по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ

Причиной не выполнения вышеуказанных мероприятий, указанных в Предписании, явилось отсутствие у СЗАО “Ленинское” денежных средств (в связи с засушливым летом ДД.ММ.ГГГГ сократился валовый сбор продукции и соответственно сократилась выручка от её реализации). Из-за крайне засушливого лета ДД.ММ.ГГГГ СЗАО “Ленинское” потеряло значительную часть урожая, в результате гибели сельхозкультур, и так и не смогло восполнить потерянный объём. Таким образом, не выполнение СЗАО “Ленинское” по объективным уважительным причинам комплекса мероприятий, указанных в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ на соответствующих земельных участках, явилось основанием для удовлетворения Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> ходатайства заявителя о продлении сроков устранения нарушений, допущенных на земельных участках, находящихся на балансе заявителя, по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Ввиду острой нехватки оборотных денежных средств, у заявителя не было объективной возможности выполнить в полном объёме требования предписания органа муниципального земельного контроля по устранению нарушений требований земельного законодательства, выявленных на соответствующих земельных участках. В то же время, заявитель, предпринял ряд частичных мер по рекультивации земельных участков, частичному приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования по прямому назначению, что подтверждается Уведомлением об оперативной обработке спорных земельных участков. В настоящее время СЗАО “Ленинское” находится в тяжёлом материальном и имущественном положении, существенные денежные средств отвлекались на проведение весенней посевной кампании, закупку семян, обработку земли, выплату заработной платы сельскохозяйственным рабочим. Уплата административного штрафа в столь существенном для СЗАО “Ленинское” размере (200 000 рублей) значительно ухудшит финансовое и имущественное положение Общества и поставит его на грань банкротства. Полагает, что выявленное правонарушение не обладает сверхвысокой степенью общественной опасности, поскольку связано только с временным неиспользованием земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, связанного с отсутствием денежных и материальных средств для обработки земли и объективной невозможностью выполнить в срок требования предписания органа муниципального земельного контроля. Кроме того просит учесть погодные условия ДД.ММ.ГГГГ которые привели к резкому понижению урожайности сельскохозяйственных культур выращиваемых предприятием, а так же то, что Обществом, при наличии у него тяжелого материального положения предпринимаются все возможные усилия для обработки земельных участков, в подтверждении чего предоставил копии соответствующих документов

Представитель заместителя главного государственного инспектора М.О. по использованию и охране земель надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обратился, суд считает возможным рассмотреть жалобу СЗАО “Ленинское” при данной явке.

Копия постановленного в отношении СЗАО “Ленинское” должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ постановления, была направлена в адрес юридического лица по почте и согласно отчета, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, была получена ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба руководителя юридического лица на данное постановление была направлена в адрес Егорьевского горсуда по почте ДД.ММ.ГГГГ, куда поступила ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок обжалования постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении СЗАО “Ленинское” к административной ответственности, заявителем пропущен не был.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из этой конституционной нормы и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статей8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, а также пункта2 и подпункта "а" пункта3 статьи2 и пункта 1 статьи14 Международного пакта о гражданских и политических правах, следует, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Взаимосвязь ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлена на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют цель исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора М.О. по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № СЗАО “Ленинское” было привлечено к административной ответственности за невыполнение или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению земельных участков с кадастровыми номерами: № № в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, т.е. за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 8.8 КоАП РФ

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды” предусмотрена обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу положений ч.1 ст.7, ч.1-2 ст.43 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий и своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от уплотнения, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; рекультивация нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Факт совершения СЗАО «Ленинское» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, а именно: распоряжением о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, уведомлением комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г., выпиской из Единого реестра юридических лиц о государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ СЗАО “Ленинское”; актом проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей. Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или закона субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, следует, что юридическое лицо - СЗАО “Ленинское”, в юридически значимый период было обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. СЗАО “Ленинское” не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации проведения комплекса работ по использованию земельных участков кадастровые номера № по их целевому назначению, за что КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ч.4 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания № вынесено правомерно, так как СЗАО “Ленинское” является собственником земельных участков кадастровые номера № и обязано использовать их по их назначению.

Соответствующие выводы должностного лица о виновности СЗАО “Ленинское” надлежащим образом мотивированы.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Согласно ч.4 ст.8.8 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения должностным лицом в отношении СЗАО “Ленинское” не были установлены обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Назначенное СЗАО “Ленинское” наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, соответствует санкциям ч.2 ст.8.8 КоАП РФ для юридических лиц.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного обществу наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 года №515-ФЗ “О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Доводы представителя юридического лица о частичном исполнении выданного должностным лицом предписания об устранении допущенных нарушений, а так же о крайне тяжелом материальном положении СЗАО «Ленинское», его виде деятельности и дополнительной финансовой нагрузке по содержанию жилого фонда, были подтверждены представленными документами, а именно: копией свидетельства о постанове на учет СЗАО “Ленинское”, копией ходатайства о продлении сроков устранения нарушения по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола о назначении руководителя СЗАО “Ленинское”, копией свидетельства о государственной регистрации СЗАО “Ленинское”; копией бухгалтерского баланса с отчётом о финансовых результатах организации; копией штатного расписания СЗАО “Ленинское” по работникам организации; копией информационного письма об у чёте в Статрегистре Росстата с расшифровкой кодов ОК ТЭИ видов деятельности осуществляемых СЗАО “Ленинское”; балансовой справкой о нахождении на балансе СЗАО “Ленинское” многоквартирных жилых домов и помещений, в которых проживают работники организации. Совокупность данных обстоятельств суд признает исключительной, т.к. они связанны с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.8 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного СЗАО “Ленинское” административного правонарушения, материальному положению юридического лица, характеру его производственной деятельности связанной с производством сельскохозяйственной продукции, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.4 данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного суд находит постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении СЗАО “Ленинское” по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, подлежащим изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.8.8 КоАП РФ - изменить, назначенное Сельскохозяйственному закрытому акционерному обществу “Ленинское” <адрес>, административное наказание снизить с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

О принятом решении известить заинтересованных лиц, направив в их адрес копии решения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Егорьевский городской суд, с момента получения или вручения его копий.

Судья Егорьевского городского суда

Московской области подпись Н.Ю.Игнатов