Решение № 2-200/2019 2-200/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-200/2019

Дело № 2-200/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2019 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Замышляевой О.И.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

с участием помощника прокурора Ковернинского района Нижегородской области Романова И.Ю., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску

прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ковернинского района Нижегородской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение. В исковом заявлении указано, что прокуратурой Ковернинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на получение жилого помещения по договору специализированного найма. В данном списке ФИО1 числится под №. В настоящее время какого-либо жилого помещения ФИО1 не имеет, проживает по адресу: <адрес>. ФИО1 исполнилось 18 лет в ДД.ММ.ГГГГ, каких либо заявлений о переносе срока предоставления жилья он не писал, не предоставление ему жилого помещения является нарушением требований закона, в связи с чем ФИО1 должен быть обеспечен жилым помещением незамедлительно. ФИО1 обратился в прокуратуру района с заявлением о защите прав, поскольку не имеет возможности самостоятельно обраться в суд за защитой нарушенных прав. Прокурор просит обязать администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, площадью не менее 30 кв.м..

В судебном заседании прокурор Романов И.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в иске, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что жилого помещения не имеет, проживает в доме, принадлежащем родителям супруги, без регистрации. Просил иск удовлетворить.

Ответчик Администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание представителя не направила. От представителя ответчика администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 (по доверенности) в суд поступило возражение на исковое заявление, согласно которому свободных жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда в администрации Ковернинского муниципального района не имеется. ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится в Списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером №. В соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления оснований для получения мер социальной поддержки. Состояние здоровья, наличие несовершеннолетних детей и иные факты при реализации права на получение данных мер социальной поддержки не являются основаниями для внеочередного получения жилого помещения. Понятие предоставления жилого помещения вне очереди утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление ФИО1 жилого помещения вне очереди, право которого на обеспечение жильем не нарушено и ни кем не оспаривается, а равное установление конкретных сроков предоставления жилого помещения, поставит его в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в Список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем ФИО1 Ответчик администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области просит в удовлетворении исковых требований прокурора Ковернинского района в интересах ФИО1 отказать в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 40 Конституции РФ лицам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1. Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах,…

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся в статье 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года N 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и главе 3.3-1 Закона Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области».

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. №315 утверждено «Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - Положение), разработано в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты).

Положение предусматривает, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот (п. 1.4).

Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Согласно статье 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 года N 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что решением *** районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ З. ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО1 направлен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан нуждающимся в жилом помещении и поставлена на учет в существующую льготную очередь детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения в Ковернинском районе.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил обучение в ФИО3, о чем ФИО1 выдано свидетельство об обучении №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил обучение в ***, о чем выдано свидетельство об уровне квалификацуии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет.

Согласно сведениям из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет.

Из паспорта ФИО1 следует, что регистрации по месту жительства он не имеет.

Распоряжением администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального района Нижегородской области на ДД.ММ.ГГГГ.

В данном списке ФИО1 числится под №. Из возражений на иск представителя администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области следует, что в указанном списке ФИО1 числится под номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Формирование указанного списка и включение в него конкретных лиц, в том числе ФИО1. означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку ФИО1, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан. Таким образом, с момента включения ФИО1 в список на получение жилья у Администрации Ковернинского муниципального района возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст.57 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г., категории граждан «дети-сироты» жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. После внесенных изменений в указанную норму, а также в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрено.

Согласно Положению о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. №315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области; приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области; предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. 1.2). Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. (п. 1.3).

Согласно п. 2.7. указанного Положения, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан - 30 кв. м.

Установленный нормативно-правовыми актами Нижегородской области Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан, к которым относится ФИО1. законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Обязанность в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории возлагается на Администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

С учетом изложенного, исковые требования о возложения обязанности на Администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 30 кв.м. подлежат удовлетворению.

Предоставление жилого помещения должно быть осуществлено посредством исполнения пункта 1.3. Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета (утв. постановлением Правительства области от 28.05.2010 г. №315).

Согласно п. 1.4 указанного Положения, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Основания для взыскания с ответчика администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Возложить на Администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И.Замышляева

Решение суда в окончательной форме принято 30.07.2019 года.

Судья О.И.Замышляева