Постановление № 5-11/2019 5-317/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 5-11/2019

копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Оренбург 30.01. 2019 года

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе педседательствующего судьи Коваленко А.А., с участием старшего помощника Оренбургского транспортного прокурора Волковой Е.П., при секретаре Кариной А.Н., рассмотрев материалы дела № 5-11/19 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение установленных Указом президента РФ от 6.08.2014 года № 560, постановлением Правительства РФ от 7.08.2014 года № 778 запретов и ограничений хранила товары, которые были незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза, и в отношении которых не соблюдены установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

14.11.2018 Оренбургской транспортной прокуратурой совместно с должностными лицами Оренбургской таможни и Управления Россельхознадзора по Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в целях пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, в результате чего установлено, что в торговом помещении «Мясные деликатесы, сыры» торгового комплекса <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялось хранение с целью продажи следующих продовольственных продуктов, странами происхождения которых являются государства, принявшие решения о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц (присоединившиеся к такому решению):

- сыр «GORGONZOLA» твердый с плесенью производства «Naturally Laktose» (страна происхождения-Италия) весом 1 кг 130 г;

- сыр «Camembert» производства Kaserei Champignon (страна происхождения-Германия), упакованный в жестяные банки и картонные коробки по 125 г каждая, на упаковках отсутствует маркировка на русском языке, нанесена маркировка завода-изготовителя «РЕ BY 77711 EG», всего 2 коробки по 125 г каждая.

Указанный товар сыр в ассортименте общим весом 1 кг 380 г был изъят сотрудниками Управления Россельхознадзора по Оренбургской области и уничтожен в установленном законом порядке (акт уничтожения от 14.11.2018 № 11).

Заместителем Оренбургского транспортного прокурора <ФИО>5 16.11.2018 года по факту незаконного хранения указанного товара было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, которое направлено в Оренбургскую таможню для проведения административного расследования

14.12.2018 года уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Оренбургской таможни <ФИО>6 по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.21 КоАП РФ. 29.12.2018 года дело об административном правонарушении направлено в суд Дзержинского района г.Оренбурга для рассмотрения по месту нахождения органа (Оренбургской таможни), проводившего административное расследование.

Представитель Оренбургской таможни, ФИО1 в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в их отсутствие, так как они извещались надлежащим образом о времени, месте и предмете судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не просили.

Старший помощник Оренбургского транспортного прокурора Волкова Е.П. в судебном заседании полагала необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст.16.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 16.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное хранение товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза, и в отношении которых не соблюдены установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения.

По правилам ч.2 ст.5 ТК ЕАЭС таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, которую составляют территории государств – членов ( Белоруссия, Российская Федерация, Республика Казахстан, Киргизия, Армения).

Согласно пункту 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу с соблюдением запретов и ограничений.

В силу п.п.10 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2016 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» специальные экономические меры применяются в целях обеспечения интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранения или минимизации угрозы нарушений прав и свобод ее граждан.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в течение одного года со дня вступления в силу настоящего указа установлены запреты или ограничения осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Указом Президента Российской Федерации от 30.06.2017 № 293 меры, предусмотренные Указом Президента от 06.08.2014 № 560 продлены до 31.12.2018, Указом Президента Российской Федерации от 12.07.2018 № 420 меры, предусмотренные Указом Президента от 06.08.2014 № 560 продлены до 31.12.2019.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 от 24 июня 2015 г., № 320 от 29 июня 2016 г. № 305 и от 30 июня 2017 г. № 293» введен по 31.12.2018 запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза (в том числе Германия, Италия), Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

Приложением к указанному постановлению Правительства Российской Федерации установлен Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые по 31 декабря 2019 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, так как страной их происхождения являются страны Европейского союза.

В данном перечне указан товар, относящийся к товарной позиции 0406 по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ЕАЭС)-сыры и творог.

Вопреки указанным требованиям ИП ФИО1 осуществляла хранение с целью продажи сыра общим весом 1 кг 380 г (код по ТН ВЭД ЕАЭС 0406), странами происхождения которого, согласно маркировке на упаковке, являются Италия, Германия. Ввоз на территорию Российской Федерации сыра, странами происхождения которого являются Италия, Германия или другая страна Европейского Союза, запрещен. Наличие указанного товара на территории Российской Федерации свидетельствует о его незаконном ввозе в страну и о несоблюдении установленных запретов и ограничений (специальных экономических мер). Соответственно хранение такого товара в целях реализации и пользование им допущено ИП ФИО1 из-за несоблюдения установленных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 запретов и ограничений.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается в полном объёме материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2018 года, согласно которому было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ст.16.21 КоАП РФ с проведением по нему административного расследования (л.д.1-3);

- актом таможенного осмотра помещений и территорий от 14.11.2018 № 10409000/229/141118/А000115, согласно которому в торговом помещении «Мясные деликатесы, сыры» торгового комплекса <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, к продаже представлен сыр «GORGONZOLA» производства «Naturally Laktose» (Италия) весом 1 кг 130 г; сыр «Camembert» производства Kaserei Champignon (Германия), 2 коробки по 125 г каждая (л.д.7-13);

- актом изъятия запрещенной к ввозу продукции от 14.11.2018 № 11, согласно которому товар: сыр «GORGONZOLA» производства «Naturally Laktose» (Италия) весом 1 кг 130 г; сыр «Camembert» производства Kaserei Champignon (Германия), 2 коробки (по 125 г каждая) общим весом 1 кг 380 г был изъят сотрудниками Управления Россельхознадзора по Оренбургской области (л.д. 4-5);

- актом об уничтожении запрещенной к ввозу продукции от 14.11.2018 года № 11(л.д.14);

-свидетельством о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе ФИО1 (л.д.18-20);

- протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, из объяснений которой следует, что она зарегистрирована и является индивидуальным предпринимателем с 07.09.2004 года, занимается куплей-продажей сыров и колбас. Для осуществления данного вида предпринимательской деятельности - торговли сырами и колбасами, арендует отдел в помещении торгового комплекса <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, по договору на сдачу в аренду нежилых помещений. Товар, который она реализует: сыры и колбасу, - закупает в разных фирмах и у разных поставщиков, и это товары российских производителей. Сыр «GORGONZOLA» твердый с плесенью производства «Naturally Laktose» (Италия) 1 кг 130 г и сыр «Camembert» производства Kaserei Champignon (Германия), упакованный в жестяные банки и картонные коробки (по 125 г каждая) она приобрела у незнакомого ей молодого человека. О том, что ввоз сыра, странами происхождения которого являются Италия и Германия, на территорию Российской Федерации запрещен, не знала. О том, что приобретение такого товара, его хранение и пользование им нарушает установленные Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 запреты и ограничения, не знала. Вину в совершении правонарушения полностью признает и раскаивается (л.д.35);

- заключением эксперта ЭИО № 2 (г. Оренбург) ЭКС- регионального филиала ЦЭКТУ г. Екатеринбург от 12.12.2018 года №12407030/0041577, которым установлено, что рыночная стоимость товара: сыра «GORGONZOLA» производства «Naturally Laktose» (Италия) весом 1 кг 130 г составляет 1438 рублей 41 копейку; сыра «Camembert» производства Kaserei Champignon (Германия), 2 коробки (по 125 г каждая) составляет 636 рублей 30 копеек, общая рыночная стоимость исследуемого товара по состоянию на 14.11.2018 года составляет 2074 рубля 71 копейку (л.д.40-42);

-протоколом об административном правонарушении от 14.12.2018 года, в соответствии с которым установлено, что ИП ФИО1 14.11.2018 в торговом помещении «Мясные деликатесы, сыры» на территории торгового комплекса <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, незаконно хранила товар: сыр «GORGONZOLA» производства «Naturally Laktose» (Италия) весом 1 кг 130 г; сыр «Camembert» производства Kaserei Champignon (Германия), 2 коробки (по 125 г каждая), который незаконно был перемещен через таможенную границу Евразийского экономического союза, ввезен в РФ, и в отношении которого не соблюдены установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения.

Исследованные судом доказательства в их совокупности являются относимыми, допустимыми, и, учитывая, что в них не имеется существенных противоречий, взаимоисключающих сведений, они взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, являются объективными, полученными в установленном законом порядке, суд оценивает их как достоверные и достаточные для правильного разрешения дела. Каких-либо оснований для признания проведенной по делу экспертизы недопустимым доказательством суд не усматривает. На основании этого суд приходит к выводу о достоверности всей совокупности доказательств по делу и принимает их за основу установления фактических обстоятельств дела.

Учитывая вышеизложенное, судом достоверно установлено, что ФИО1, являющейся индивидуальным предпринимателем, осуществляющей розничную куплю-продажу сыров, колбас и мясных изделий на территории торгового комплекса «Фермер базар», расположенного по адресу: <...>, среди представленных 14.11.2018 к продаже сыров иностранного производства хранились сыр «GORGONZOLA» твердый с плесенью производства «Naturally Laktose» (Италия) массой 1 кг 130 г; 2 коробки сыра «Camembert» производства Kaserei Champignon (Германия) весом по 125 г каждая, общим весом 250 г, которые незаконно были перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза, ввезены в РФ, и в отношении которых не соблюдены установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения. При этом ФИО1 должна была знать о наличии установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 запрета на ввоз в Российскую Федерацию данных товаров; осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией иностранной продукции на территории Российской Федерации, имела возможность установить наличие у неё на реализации запрещенных к ввозу товаров и могла предвидеть наступление вредных последствий своих действий, выразившихся в незаконном хранении товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза, и в отношении которых не соблюдены установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, но не сделала этого. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, от 24.06.2015 № 320, от 29.06.2016 № 305 и от 30.06.2017 № 293» является общедоступным опубликованным нормативно-правовым актом.

ФИО1 имела правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 16.21 КоАП России предусмотрена административная ответственность.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения выражается в форме неосторожности. Она могла при должной осмотрительности, но не предприняла всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представила доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне её контроля.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 16.21 КоАП РФ – незаконное, в нарушение установленных запретов и ограничений, хранение товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза, и в отношении которых не соблюдены установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 является привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

Санкция ст.16.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию к ст.16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным назначить в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере ? стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации, так как предметы административного правонарушения уничтожены (акт уничтожения от 14.11.2018 № 11).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере ? стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в размере 1037 (одной тысячи тридцати семи) рублей 35 (тридцать пять ) копеек, без конфискации предметов административного правонарушения.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по реквизитам: (получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, банк получателя: Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, ОКТМО 45328000, счет № 40101810800000002901, КБК 15311604000016000140 -«денежные взыскания (штрафы) за нарушение актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)», код Оренбургской таможни 10409000. Назначение платежа: административный штраф по делу № 5-11/19.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга.

Судья А.А. Коваленко