Постановление № 5-11/2019 5-125/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 5-11/2019

дело № 5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаева Р.Т.,

при секретаре Сарсенбековой А.К.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора по <адрес> и Оренбургскому району по пожарному надзору старшего инспектора ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности 14.12.2017 года по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» (далее – ГБУЗ «ООКБ»), расположенное по адресу: <адрес>, ранее привлеченное к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга от 14 декабря 2017 года, получив для исполнения законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не выполнило предписание в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, то есть, не устранило нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «ООКБ» ФИО3, действующий на основании доверенности, не отрицал факт невыполнения юридическим лицом предписания от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что невыполнения некоторых пунктов предписания связано с отсутствием надлежащего финансирования Министерством здравоохранения Оренбургской области. ГБУЗ «ООКБ» неоднократно направлялись запросы учредителю с целью выделения денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности, и был дан ответ, что денежные средства на указанные цели будут выделены по мере поступления.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «ООКБ» ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что невыполнение предписания в полном объеме связано с отсутствием денежных средств, поскольку для устранения многих нарушений требуются большие финансовые затраты, которые Министерством здравоохранения Оренбургской области, несмотря на их неоднократные обращения, не выделяются. За счет средств, полученных в результате оказания платных услуг, нарушения частично устраняются. Также указала, что все корпуса больницы построены до вступления в силу тех норм и правил, нарушение которых вменяется юридическому лицу.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 пояснил, что в установленный срок ГБУЗ «ООКБ» пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнило, что подтверждается актом проверки. Также пояснил, что требования пожарной безопасности, предъявляемые в данном предписании, существовали и на момент постройки корпусов больницы. Данные нарушения были выявлены еще в ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ, и до настоящего времени ГБУЗ «ООКБ» не устранены. В связи с этим полагал, что протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица составлен обоснованно.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав объяснения представителей юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. N 290) органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре установлено, что органами государственного пожарного надзора являются структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальника отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «ООКБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, по результатам которой выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный в предписании до ДД.ММ.ГГГГ срок, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах № устранены не были, а именно:

- ширина маршей и площадок лестничных клеток выполнена менее 1,35 м. <данные изъяты> (Фактическая ширина маршей №

- в здании отсутствует аварийное освещение путей эвакуации и знаков безопасности. (<данные изъяты>

- ширина выходов с этажей здания на восточную (левую) лестничную клетку выполнена менее 1,2 м.(<данные изъяты>

- предел огнестойкости транзитных воздуховодов и коллекторов систем вентиляции, проложенных через пожароопасные помещения (кладовые, бельевые), выполнен менее EI 30 <данные изъяты>

- в местах пересечения воздуховодами систем вентиляции противопожарных преград (перекрытий стен и перегородок) кладовых, складов, бельевых не установлены противопожарные клапаны с пределом огнестойкости не менее EI 30 (<данные изъяты>

- пути эвакуации содержат участки, проходящие мимо выходами из лифтовых шахт. При этом двери шахт лифтов выполнены не противопожарными 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30 <данные изъяты>

- коридоры этажей здания не разделены противопожарными перегородками 2-го типа с дверями на участки длиной не более 42 <данные изъяты>

- для отделки стен эвакуационных коридоров (<данные изъяты> применяются материалы без подтверждения их соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности;

- 2-й этаж пристроя (буфет-барокамера) не обеспечен эвакуационными выходами. <данные изъяты>

- ширина эвакуационного выхода из восточной (левой) лестничной клетки выполнена менее ширины маршей и менее 1,35 м. <данные изъяты>

- глубина наружной входной площадки восточного (левого) выхода выполнена менее полуторной ширины полотна двери. <данные изъяты>

- лестницы, ведущие из подвального на 1-й этаж здания, не выгорожены противопожарными перегородками 1-го типа. Перед входами на данные лестницы не выполнены тамбур-шлюзы с подпором воздуха при пожаре;

- не выполнены эвакуационные выходы из подвала пищеблока. <данные изъяты>

- коридоры подвального этажа не оборудованы системой автоматической вытяжной противодымной вентиляции <данные изъяты>

- не выполнено ограждение отдельных участков кровли здания (<данные изъяты>

- с каждого этажа (изолированной части этажа) не выполнен второй эвакуационный выход. При этом помещения жилых ячеек не обеспечены аварийными выходами <данные изъяты>

- коридоры надземных этажей здания не обеспечены системами автоматической вытяжной противодымной вентиляции <данные изъяты>

- ширина маршей лестничных клеток выполнена менее 1,2 м. (<данные изъяты>

- коридоры надземных этажей и лестничные клетки не обеспечены системой аварийного (<данные изъяты>

- для отделки полов на путях эвакуации применяются материалы без подтверждения их соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности <данные изъяты>

- вдоль (по длине) подвального этажа не выполнен проход шириной не менее 1,2 м, высотой не менее 1,8 м. (Установленные коммуникации и инженерные сети, проложенные в объёме подвального этажа, не позволяют обеспечить требуемый проход) <данные изъяты>

- подвальный этаж не разделен на части площадью не более 500 м2. (<данные изъяты>

- в каждой части подвального этажа не выполнено не менее 2-х окон размерами 0,9 х1,2 м<данные изъяты>

- вокруг здания не выполнены проезды для пожарной техники (шириной не менее 4,2 м на расстоянии 5-8 м от стен здания) <данные изъяты>

- не выполнено ограждение (высотой не менее 0,6 м.) кровли здания <данные изъяты>

- расстояние между окнами во внутренних углах, образуемых различными пожарными отсеками зданий корпуса № и корпуса №, выполнено менее 4 м. <данные изъяты>

- для отделки стен эвакуационных коридоров № применяются материалы без подтверждения их соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности. (<данные изъяты>

- предел огнестойкости транзитных воздуховодов и коллекторов систем вентиляции, проложенных через пожароопасные помещения (кладовые, бельевые), выполнен мене EI 45 <данные изъяты>

- в местах пересечения воздуховодами систем вентиляции противопожарных преград (перекрытий стен и перегородок) кладовых, складов, бельевых не установлены противопожарные клапаны с пределом огнестойкости не менее EI 30 <данные изъяты>

- выход из подвального этажа выполнен в общую центральную лестничную клетку (<данные изъяты>

- коридоры этажей здания не разделены противопожарными перегородками 2-го типа с дверями на участки длиной не более 42 м. (<данные изъяты>

- для отделки пола коридора 3,4,6-го этажей использованы материалы без подтверждения их соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (<данные изъяты>

- высота эвакуационного выхода из западной (правой) лестничной клетки выполнена менее 1,9 м. (Фактическая высота эвакуационного выхода 1,7 м.) <данные изъяты>

- ширина эвакуационного выхода из западной (правой) лестничной клетки выполнена менее ширины марша и менее 1,35 м. <данные изъяты>

- ширина дверей выхода из приёмного отделения выполнена менее 1<данные изъяты>

- стена между больничным корпусом и переходом выполнена с пределом огнестойкости менее EI 120<данные изъяты>

- коридоры подвального и 1-го этажей здания не оборудованы системами автоматической вытяжной противодымной вентиляции (<данные изъяты>

- вентиляционная установка, расположенная в подвале не выгорожена противопожарными перегородками и перекрытиями с пределом огнестойкости не менее <данные изъяты>

- перед лифтами в подвальном этаже здания не выполнены тамбур-шлюзы с подпором воздуха при пожаре <данные изъяты>

- ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе, расположенной в лестничной клетке, менее 1,35 м. <данные изъяты>

- в здании отсутствует аварийное освещение путей эвакуации и знаков безопасности<данные изъяты>

- отделка стен в центральной лестничной клетке выполнена из горючих материалов. Для отделки стен применяются материалы без подтверждения их соответствия техническому регламенту (<данные изъяты>

- центральная лестничная клетка на уровне 1-го этажа не оборудована дверьми с приспособлением для самозакрывания и уплотнения в притворах (<данные изъяты>

- люк выхода на чердак выполнен не противопожарным, с пределом огнестойкости менее EI 30 <данные изъяты>

- высота эвакуационного выхода в лестничной клетке выполнена менее 1,9 м. <данные изъяты>

- ширина эвакуационных выходов из столовых выполнена менее 0,8 м. (<данные изъяты>

- двери подсобных помещений, бельевых выполнены не противопожарными, с пределом огнестойкости менее EI 30 <данные изъяты>

- ширина эвакуационных выходов из буфета и бельевой отделения урологии выполнена менее 0,8 м. (<данные изъяты>

- на путях эвакуации, для отделки пола в коридорах, применяются материалы без подтверждения их соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности. <данные изъяты>

- двери подсобных помещений, бельевых выполнены не противопожарными, с пределом огнестойкости менее EI 30 <данные изъяты>

- на путях эвакуации, для отделки пола в коридорах, применены материалы без подтверждения их соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности 3 этаж (<данные изъяты>

- ширина эвакуационных выходов из столовых и подсобных помещений выполнена менее 0,8 м. (<данные изъяты>

- двери подсобных помещений, бельевых выполнены не противопожарными, с пределом огнестойкости менее EI 30 (<данные изъяты>

- высота эвакуационного выхода из лестничной клетки наружу выполнена менее 1,9 метра (<данные изъяты>

- на путях эвакуации, для отделки стен в коридоре применены материалы без подтверждения их соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, 1 <данные изъяты>

- эвакуационные выходы (из ренгенхирургии, сан-авиации, выход. расположенный на первом этаже рядом с поликлиникой) выполнены шириной менее 1,2 м. 1 этаж (Фактическая ширина 0,9 м.) <данные изъяты>

- ширина наружных дверей лестничных клеток менее 1,35 м. (<данные изъяты>

- подвальный этаж не обеспечен требуемым количеством эвакуационных выходов. (<данные изъяты>

- выходы из подвального этажа не выгорожены от общих лестничных клеток глухими противопожарными перегородками 1-го типа. (<данные изъяты>

- не предусмотрена вытяжная противодымная вентиляция для удаления продуктов горения при пожаре из подвального этажа. <данные изъяты>

- перед лифтами в подвальном этаже здания не выполнены тамбур-шлюзы с подпором воздуха при пожаре. (<данные изъяты>

- ширина эвакуационных выходов из помещений выполнена менее 0,8 м, а высота менее 1,9 м. подвал (<данные изъяты>

- двери складских и подсобных помещений выполнены не противопожарными, с пределом огнестойкости менее EI 30. подвал <данные изъяты>

- в подвальном этаже лечебного корпуса размещены склады, кладовые и мастерская. (<данные изъяты>);

- в здании отсутствует аварийное освещение путей эвакуации и знаков безопасности. (<данные изъяты>

- в здании отсутствует аварийное освещение путей эвакуации и знаков безопасности. (<данные изъяты>

- ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в <данные изъяты>

- ширина наружных дверей лестничных клеток менее 1,35 м. (<данные изъяты>

- общие коридоры не разделены на участки противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 41 м. <данные изъяты>

- второй этаж здания не обеспечен требуемым количеством эвакуационных выходов. <данные изъяты>

- двери архива и подсобных помещений выполнены не противопожарными, с пределом огнестойкости менее EI 30 (<данные изъяты>

- лестница, предусмотренная для сообщения первого этажа с подвальным этажом, не выгорожена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре <данные изъяты>

- ширина эвакуационного выхода в лестничной клетке выполнена менее 0,8 метра (<данные изъяты>

- ширина эвакуационных выходов из помещений выполнена менее 0,8 метра (<данные изъяты>

- дополнительные двери эвакуационных выходов выполнены открывающимися не по направлению выхода из здания (<данные изъяты>

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации в коридорах выполнена менее 1метра. <данные изъяты>

- лестница 3-го типа находится на расстоянии менее 1 метра от оконного проема, ширина проступи выполнена менее 25 см., уклон выполнен более 1:1 <данные изъяты>

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации е коридорах выполнена менее 1 метра <данные изъяты>

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами (<данные изъяты>

- система вентиляции при срабатывании автоматической пожарной сигнализации не оборудована системой автоматического отключения (<данные изъяты>

- в помещениях подвальных этажей лечебных корпусов размещены склады, кладовые и слесарные помещения <данные изъяты>

Анализ содержания предписания № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что оно вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», и является законным.

ГБУЗ «ООКБ» не представлено доказательств, подтверждающих, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ было выполнено в установленный срок.

Документы, представленные в судебном заседании представителем ГБУЗ «ООКБ», не свидетельствуют об исполнении всех пунктов предписания, следовательно, об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Оценив все представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ГБУЗ «ООКБ» в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга от 14 декабря 2017 года ГБУЗ «ООКБ» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, то действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Доводы представителей юридического лица об отсутствии вины ГБУЗ «ООКБ» в совершении административного правонарушения в связи с отсутствием надлежащего финансирования, являются несостоятельными, поскольку наличие данного факта не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В судебном заседании представлены документы, подтверждающие, что в настоящее время юридическим лицом предприняты меры для устранений нарушений, указанных в предписании.

Административная ответственность за совершение административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении ГБУЗ «ООКБ» наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

получатель - Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Главное управление МЧС России по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001, расчётный счёт <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК 045354001, КБК 17711607000016000140, лицевой счет <***>, ОКТМО 53 701 000.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Центрального районного

суда г. Оренбурга Р.Т. Чувашаева