Решение № 12-28/2019 12-597/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-28/2019

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Музейника В.В., представителя Административного органа – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-28/2019 по жалобе защитника Музейника В.В., действующего в интересах ФИО1, на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Защитник Музейник В.В., не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Музейник В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <данные изъяты> вынесший обжалуемое постановление, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на жалобу просил оставить ее без удовлетворения.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – под эксплуатацию существующих административно-производственного здания и склада. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

С целью проверки фактов, изложенных в служебном письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках муниципального земельного контроля распоряжением И.о. заместителя председателя – начальника земельного департамента Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (далее также по тексту - Комитет) № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки установлены нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (под эксплуатацию существующих административно-производственного здания и склада), а именно: для торгово-офисного центра «<данные изъяты> и автопарковку. Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Нарушение требований ст.42 Земельного кодекса РФ послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>) и вынесению оспариваемого постановления.

Судья соглашается с выводами должностного лица Административного органа и полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказана.

Часть 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования.

При этом выбор любого из основных видов использования осуществляется самостоятельно, в то время как для условно разрешенного использования требуется разрешение уполномоченного органа (п. п. 4, 6 ст. 37).

Абзацем 2 ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, утвержденными решением Думы г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также по тексту – ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в планировочном элементе П-01-05, в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201).

В основных видах и параметрах разрешенного использования зоны ОДЗ-201 предусмотрено следующее: общественное управление, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное обслуживание, коммунальное обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, земельные участки (территории) общего пользования.

Условно-разрешенными видами и параметрами разрешенного использования являются: малоэтажная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, объекты придорожного сервиса, индивидуальное жилищное строительство.

Вспомогательными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков являются: обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание.

В ходе проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлено, что на указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером <данные изъяты>, используемое под торгово-офисный центр <данные изъяты> Также на вышеуказанном земельном участке расположена автопарковка. Участок частично огорожен, доступ третьих лиц не ограничен.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером 38:36:000034:20986, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеет назначение нежилое; наименование объекта – административно-торговое здание и принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

Фактически земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> используется для осуществления в помещениях здания торговли, делового управления и обслуживания автотранспорта, что нарушает правовой режим использования вышеуказанного земельного участка, установленный согласно государственному кадастру недвижимости. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются также приложенными к акту проверки материалами фотофиксации.

В соответствии со служебным письмом от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии со сведениями ЕГРН обладает видом разрешенного использования «под эксплуатацию существующих административно-производственного здания и склада» и относится к 9 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий). Однако фактически на земельном участке располагается торговый центр <данные изъяты>

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. №517-ПП «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в состав земель населенных пунктов на территории Иркутской области» земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, относятся к 5 группе видов разрешенного использования.

Исходя из фактического вида деятельности осуществляемого в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» следует, что фактическим видом разрешенного использования земельного участка является предпринимательство (код вида разрешенного использования земельного участка – 4.0).

Таким образом, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, используется ФИО1 в нарушение требований ст.42 ЗК РФ, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: для торгово-офисного центра <данные изъяты> и автопарковку.

Судья приходит к выводу, что допущенные ФИО1 нарушения требований ст.42 ЗК РФ правильно квалифицированы по ч.1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной ч.1 статьей 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам заявителя, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения. Кроме того, судья, не находя оснований для признания правонарушения малозначительным, учитывает как то, что определение вида разрешенного использования влияет на правильность начисления налога, так и длительность использования земельного участка не по назначению. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, административно-торговое здание находится в собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Музейника В.В. оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <данные изъяты> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова