Решение № 12-29/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-29/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО23 на постановление должностного лица – государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО24 № 4-1481-17-ППР/2/42/2 от 21.12.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

24.11.2017 г. в ходе проведенной проверки Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры, ФИО25, являясь должностным лицом КГУП «Хабаровские авиалинии», занимая должность и.о. генерального директора юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» с 01.03.2017 г. по настоящее время, по месту осуществления деятельности юридического лица: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, Аэропорт, в нарушение требований ст.212, ч.1 ст.221 Трудового Кодекса РФ, не обеспечил выдачу специальной одежды в полном объеме работникам ведомственной охраны службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, а именно: начальнику ВПО СПАСОП ФИО4 в нарушение п.59 Типовых норм не выдано: 1 костюм летний для работников гражданской авиации, 1 головной убор летний, 1 плащ влагозащитный сигнальный 3 класса защиты, 1 пара сапог резиновых с жестким подноском на маслобензоностойкой подошве; пожарному спасателю ВПО СПАСОП ФИО1. в нарушение п.51 Типовых норм не выдано: 2 футболки хлопчатобумажных, 1 свитер полушерстяной, 1 пара сапог кожаных, 1 подшлемник полушерстяной, 1 подшлемник утепленный, водителю пожарного автомобиля ВПО СПАСОП ФИО2 в нарушение п.46 Типовых норм не выдано: 2 футболки хлопчатобумажных, 1 полукомбинезон меховой для работников гражданской авиации; начальнику пожарно-спасательного расчета ВПО СПАСОП ФИО3. в нарушение п.47 Типовых норм не выдано: 2 футболки хлопчатобумажных, 1 полукомбинезон для работников гражданской авиации на утеплителе объемном синтетическом, 1 свитер полушерстяной, 1 пара ботинок кожаных, 1 пара сапог кожаных на натуральном меху.

Действие (бездействие) должностного лица – и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО23 квалифицированы должностным лицом контролирующего органа по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица – государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО24 № 4-1481-17-ППР/2/42/2 от 21.12.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ ФИО23 как должностное лицо КГУП «Хабаровские авиалинии» привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО23 представил жалобу в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку он не является надлежащим субъектом ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку должностным лицом в рамках положений ст.2.4 КоАП РФ рассматривается должностное лицо, в должностные обязанности которого входит совершение действий, нарушение которых составляет предмет административного правонарушения. Обязанности сотрудников закрепляются в их должностных инструкциях либо должностных регламентах. Сотрудники несут персональную ответственность за неисполнение своих должностных обязанностей. В должностные обязанности начальника службы охраны труда и промышленной безопасности КГУП «Хабаровские авиалинии» входит контроль за соблюдением требований охраны труда на предприятии, он организует и координирует работу по охране труда в организации (п.1,2 п.2.2 должностной инструкции), таким образом он наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в указанной сфере деятельности. Согласно п.2.6 должностной инструкции начальника службы охраны труда и промышленной безопасности, он организует контроль за своевременностью и полноту обеспечения работников организации специальной одеждой и специальной обувью, и другими средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими равноценными продуктами питания. Таким образом, как указывает заявитель по жалобе, в соответствии с должностной инструкцией, именно действия руководителя службы охраны труда и промышленной безопасности повлекли нарушение трудового законодательства и именно данное должностное лицо должно было быть привлечено к административной ответственности по 4. ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель по жалобе ФИО23 не явился, извещен в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение, заявлений, ходатайств суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил, обеспечив в судебное заседание явку своего защитника по доверенности ФИО26

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя по жалобе ФИО23 по имеющимся в деле материалам в порядке ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО23, действующая на основании доверенности № 340/2 от 31.01.2018 г. и в пределах предоставленных полномочий, ФИО26, полностью поддержала доводы жалобы, по основаниям, в ней изложенным, на предприятии имеется служба охраны труда, у которой имеется руководитель, именно он должен нести ответственность за не исполнение им в надлежащем порядке своих должностных обязанностей.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Шайтанов А.С., с жалобой не согласился, поскольку именно ФИО23 осуществляет права работодателя и несет обязанности работодателя и именно он является субъектом ответственности.

В судебное заседание должностное лицо (орган), вынесшее постановление не явился, извещены в надлежащем порядке, причин уважительности неявки в суд не предоставили, письменных заявлений, ходатайств суду не предоставили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица (органа), вынесшего обжалуемое постановление, по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, в том числе истребованные из органа, вынесшего постановление, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, и влечет административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено судом из анализа представленных материалов дела, ФИО23, являясь и.о. генерального директора, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, что объективно установлено 24.11.2017 г. в ходе проведенной Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой, в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности полетов в деятельности КГУП «Хабаровские авиалинии».

Как установил суд из анализа материалов дела, в нарушение ч.1 ст.221 ТК РФ, положений ст.212 ТК РФ работникам ведомственной пожарной охраны службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее по тексту – ВПО СПАСОП) аэропорта г. Николаевска-на-Амуре КГУП «Хабаровские авиалинии», специальная одежда выдана не полном объеме, так: начальнику ВПО СПАСОП ФИО4. в нарушение п.59 Типовых норм не выдано: 1 костюм летний для работников гражданской авиации, 1 головной убор летний, 1 плащ влагозащитный сигнальный 3 класса защиты, 1 пара сапог резиновых с жестким подноском на маслобензоностойкой подошве; пожарному спасателю ВПО СПАСОП ФИО1. в нарушение п.51 Типовых норм не выдано: 2 футболки хлопчатобумажных, 1 свитер полушерстяной, 1 пара сапог кожаных, 1 подшлемник полушерстяной, 1 подшлемник утепленный, водителю пожарного автомобиля ВПО СПАСОП ФИО2 в нарушение п.46 Типовых норм не выдано: 2 футболки хлопчатобумажных, 1 полукомбинезон меховой для работников гражданской авиации; начальнику пожарно-спасательного расчета ВПО СПАСОП ФИО3. в нарушение п.47 Типовых норм не выдано: 2 футболки хлопчатобумажных, 1 полукомбинезон для работников гражданской авиации на утеплителе объемном синтетическом, 1 свитер полушерстяной, 1 пара ботинок кожаных, 1 пара сапог кожаных на натуральном меху.

Аналогичные нарушения установлены еще в отношении 19 работников ВПО СПАСОП КГУП «Хабаровские авиалинии».

Регулирование трудовых отношений и иных, непосредственного связанных с ними отношений, должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется ТК РФ, иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 5 ТК РФ).

Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда и охраны и труда закреплены в ст.212 ТК РФ, именно работодатель обязан создать безопасное условия труда для работника, включая выдачу СИЗ по предусмотренным нормам и в предусмотренные сроки.

В силу ч.1 ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам воздушного транспорта, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2009 г. № 357н.

Пунктом 2 раздела 7 Приложения № 2 к данному приказу установлены типовые нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов аэропортов.

Указанные нарушения по выдаче специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты были установлены в ходе проведения прокурорской проверки 24.11.2017 г. в отношении вышеуказанных лиц – работников службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения КГУП «Хабаровские авиалинии».

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом исследованы в надлежащем порядке.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностным лицом сделан вывод о виновности данного должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Факт совершения (событие) административного правонарушения, и вина должностного лица при описываемых выше обстоятельствах должным образом установлена и подтверждается доказательствами, собранными в материалы в дела, относимость, допустимость, достоверность и достаточность которых у суда сомнений не вызывает: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2017 г., возбужденного и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, ходатайство ФИО23 от 28.11.2017 г., отказ в удовлетворении ходатайства от 29.11.2017 г., решение о проведении проверки № 36 от 15.11.2017 г., книга исходящих документов № 07-13, письмо Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края от 24.11.2017 г. № 5421, штатное расписание службы ПАСОП аэропорта базирования Николаевск-на-Амуре КГУП «Хабаровские авиалинии», приказ о приеме на работу ФИО5., ФИО6., ФИО7, ФИО8 ФИО9 ФИО10 личные карточки учета выдачи СИЗ работников СПАСОП с приложением о дате выдаче и объеме выданных СИЗ в отношении: ФИО4., ФИО1., ФИО2., ФИО8., ФИО11., ФИО12., ФИО13, ФИО14., ФИО15., ФИО3., ФИО16., ФИО7., ФИО17., ФИО18, ФИО10, ФИО6, ФИО19., ФИО5., ФИО20., ФИО9., ФИО21., ФИО22., приказ № 2 от 28.02.2017 г. о назначении ФИО23 от 01.03.2017 г. и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии», Устав КГУП «Хабаровские авиалинии».

Порядок и срок привлечения должностного лица ФИО23 к административной ответственности соблюдены, при установленных судом обстоятельствах, днем совершения правонарушения следует считать день его обнаружения – 24.11.2017 г.

Довод ФИО23 и его защитника Матаевой В.Д. о том, что он не является надлежащим субъектом ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ судом отвергается как необоснованный, поскольку согласно Устава КГУП «Хабаровские авиалинии», генеральный директор является единоличным исполнительными органом, руководит деятельностью предприятия, в том числе осуществляет прием на работу работников, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия, т.е. является должностным лицом, и в силу указанных правомочий осуществляет функции работодателя.

Начальник службы охраны труда и промышленной безопасности не может являться субъектом данного правонарушения, поскольку субъектом данного правонарушения является должностное лицо, осуществляющее функции работодателя, т.е. в данном случае и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО23, поскольку именно на работодателя возлагается обязанность обеспечить работников СИЗ, начальник службы охраны труда таковыми правомочиями на наделен, последний в рамках неисполнение им своих должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в рамках положений ст.ст.192,193 ТК РФ.

Согласно приказа в материалах дела, с 01.03.2017 г. ФИО23 является и.о. руководителя предприятия, а с 02.09.2017 г. его полномочия продлены согласно приказа № от 01.09.2017 г.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, иных процессуальных документов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

В связи с чем прихожу к убеждению, что факт совершения должностным лицом административного правонарушения в виде бездействия должным образом установлен, вина должностного лица выразилась в бездействии, в не обеспечении и невыполнении норм действующего законодательства о труде и об охране труда, в не обеспечении работников предприятия средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Оснований для снижения назначенного административного штрафа не имеется, наказание назначено в минимальной границе санкции указанной статьи, мотивировано.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления полностью.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО24 № 4-1481-17-ППР/2/42/2 от 21.12.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО23 – без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения решения по жалобе.

Судья Е.Н. Головина