Решение № 12-29//18 12-29/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-29//18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Солнечный 16 мая 2018 года

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Трубецкой ФИО6 рассмотрев с представителя отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 ФИО7 паспорт ФИО8, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

Жалобу представителя ОАО «Дальлеспром» на постановление № по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.32, КоАП РФ, в отношении ОАО «Дальлеспром» <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, ОАО «Дальлеспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, выразившемся в том, что согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному лесничим КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО4, по итогу проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра мест рубок в квартале 310 выделах 6, 10 деляне 3 площадью 39,3 га Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества общество нарушило требований действующего законодательства РФ, а именно:

-на площади 2.7 га очистка мест рубок от порубочных остатков не произведена, между деляночными столбами № и № на ширине 50 метров протяженностью 535 метров оставлены выкорчеванные при прокладке волоков стволы деревьев и порубочные остатки длиной от 3.5 до 14.5 метров и вершины стволов срубленных деревьев породы Лиственница, Ель, береза.

Технологической картой на разработку деляны предусмотрен способ очистки от порубочных остатков: производится одновременно с выполнением основных лесосечных операций. Очистка лесосеки производится комбинированно – обрезанные сучья укладываются в волоки; в местах, свободных от подроста порубочные остатки собираются в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и подкормки диких животных в зимний период, в местах с подростом измельченные порубочные остатки равномерно разбрасываются по лесосеке в целях улучшения растительных условий, сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров. Производится окаймление лесосеки минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному лесничим КГКУ «Амгуньское лесничество» Мазуром ФИО9 по итогу проведенного ДД.ММ.ГГГГ. осмотра мест рубок в квартале 309 выделах 23, 24 деляне 1 площадью 44,4 га Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества общество нарушило требований действующего законодательства РФ, а именно:

На площади 2.1га очистка мест рубок от порубочных остатков не произведена, на ширине 55 метров и протяженностью 382 метра, оставлены выкорчеванные при прокладке волоков стволы деревьев, порубочные остатки длиной от 3.5 до 10.5 метров и вершины стволов срубленных деревьев пород Лиственница, Ель, Береза.

Технологической картой на разработку деляны предусмотрен способ очистки от порубочных остатков: производится одновременно с выполнением основных лесосечных операций. Очистка лесосеки производится комбинированно – обрезанные сучья укладываются в волоки; в местах, свободных от подроста порубочные остатки собираются в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и подкормки диких животных в зимний период, в местах с подростом измельченные порубочные остатки равномерно разбрасываются по лесосеке в целях улучшения растительных условий, сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров. Производится окаймление лесосеки минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному лесничим КГКУ «Амгуньское лесничество» Мазуром ФИО11 по итогу проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра мест рубок в квартале 310 выделах 21, 22, 25, 26 деляне 2 площадью 49,7 га Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества общество нарушило требований действующего законодательства РФ, а именно:

На площади 31,7 га очистка мест рубок от порубочных остатков не произведена, оставлены выкорчеванные при прокладке волоков стволы деревьев, порубочные остатки длиной от 3.5 до 6.5 метров и вершины стволов срубленных деревьев пород Лиственница, Ель, Береза.

Технологической картой на разработку деляны предусмотрен способ очистки от порубочных остатков: производится одновременно с выполнением основных лесосечных операций. Очистка лесосеки производится комбинированно – обрезанные сучья укладываются в волоки; в местах, свободных от подроста порубочные остатки собираются в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и подкормки диких животных в зимний период, в местах с подростом измельченные порубочные остатки равномерно разбрасываются по лесосеке в целях улучшения растительных условий, сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров. Производится окаймление лесосеки минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ. №, составленному лесничим КГКУ «Амгуньское лесничество» Мазуром ФИО10 по итогу проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра мест рубок в квартале 310 выделе 12 деляне 6 площадью 11,6 га Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества общество нарушило требований действующего законодательства РФ, а именно:

На площади 0.5га очистка мест рубок от порубочных остатков не произведена, между деляночными столбами № и № на ширине 20 метров и протяженностью 232 метра оставлены выкорчеванные при прокладке волоков стволы деревьев и порубочные остатки длиной от 3.5 до 7,5 метров и вершины стволов срубленных деревьев пород Лиственница, Ель, Береза.

Технологической картой на разработку деляны предусмотрен способ очистки от порубочных остатков: производится одновременно с выполнением основных лесосечных операций. Очистка лесосеки производится комбинированно – обрезанные сучья укладываются в волоки; в местах, свободных от подроста порубочные остатки собираются в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и подкормки диких животных в зимний период, в местах с подростом измельченные порубочные остатки равномерно разбрасываются по лесосеке в целях улучшения растительных условий, сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров. Производится окаймление лесосеки минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному лесничим КГКУ «Амгуньское лесничество» Мазуром ФИО12., по итогу проведенного ДД.ММ.ГГГГ. осмотра мест рубок в квартале 309 выделах 18, 20, 40 деляне 2 площадью 17 га Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества общество нарушило требований действующего законодательства РФ, а именно:

На площади 0.5га очистка мест рубок от порубочных остатков не произведена, между деляночными столбами № и № на ширине 20 метров и протяженностью 265 метра оставлены выкорчеванные при прокладке волоков стволы деревьев и порубочные остатки длиной от 3.5 до 5,5 метров и вершины стволов срубленных деревьев пород Лиственница, Ель, Береза.

Технологической картой на разработку деляны предусмотрен способ очистки от порубочных остатков: производится одновременно с выполнением основных лесосечных операций. Очистка лесосеки производится комбинированно – обрезанные сучья укладываются в волоки; в местах, свободных от подроста порубочные остатки собираются в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и подкормки диких животных в зимний период, в местах с подростом измельченные порубочные остатки равномерно разбрасываются по лесосеке в целях улучшения растительных условий, сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров. Производится окаймление лесосеки минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

ОАО «Дальлеспром» признано виновным в нарушении пунктов 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, допущенных при осуществлении заготовки древесины на арендованном лесном участке, то есть совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, и ему назначено наказание в соответствии со ст. 4.1, КоАП РФ в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не соглашаясь с принятым по делу постановлением, представитель Общества обратился в суд с жалобой, которой просит оспоренное постановление изменить, назначить штраф ниже нижнего предела.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что назначенное ОАО «Дальлеспром» наказание в виде штрафа в размере № тыс. рублей является избыточным, не соответствует целям административной ответственности, а так же принципам справедливости и соразмерности административного наказания.

В судебное заседание представитель ОАО «Дальлеспром» ФИО2 ФИО13 не прибыл, уведомлена о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1 ФИО14 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что нарушения являются существенными, так допущено наличие порубочных остатков на площадях 2.7 га, 2.1 га, 31.7 га, 0.5 га, при вынесении постановления учтено, что ранее общество привлекалось по главе 8 КоАП РФ к административной ответственности, однако применена минимальная санкция статьи, до настоящего времени нарушения не устранены, на территории вновь действует особый противопожарный режим, высока угроза возникновения пожара, и с оставленными порубочными остатками передача огня по ним, так же по ним распространяются вредители леса. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы и отзыва на неё, доводы должностного лица, материалы дела, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима – является административно-наказуемым деянием.

В силу ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки ЕГРЮЛ, следует, что ОАО «Дальлеспром» является арендатором лесного фонда, лесной участок расположен <адрес>, Амгуньское лесничество кварталы № Баджальского участкового лесничества на срок до 2026 года, в целях заготовки древесины, и на основании п. А ст. 12 договора обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством, иными нормативными правовыми а45ктами РФ, <адрес> и договором

Из лесных деклараций поданных ОАО «Дальлеспром» №, № следует, что арендатор использовал в период ДД.ММ.ГГГГ годов лесные участки, указанные выше.

Из доводов жалобы следует, что ОАО «Дальлеспром» не оспаривает использование лесных участков, на которых выявлены нарушения в целях заготовки древесины.

Согласно ст. 16.1 Лесного кодекса Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ.

Судья установил что ОАО «Дальлеспром» не оспаривает, что в соответствии с Технологической картой на разработку делян на арендованном лесном участке предусмотрен способ очистки от порубочных остатков: производится одновременно с выполнением основных лесосечных операций. Очистка лесосеки производится комбинированно – обрезанные сучья укладываются в волоки; в местах, свободных от подроста порубочные остатки собираются в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и подкормки диких животных в зимний период, в местах с подростом измельченные порубочные остатки равномерно разбрасываются по лесосеке в целях улучшения растительных условий, сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров. Производится окаймление лесосеки минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно актов лесничего ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано нарушение правил пожарной безопасности в лесах, на указанных лесных участках, выразившиеся в том, что на определенной площади деляны очистка мест рубок от порубочных остатков не произведена, между деляночными столбами на определенной площади оставлены выкорчеванные при прокладке волоков стволы деревьев и порубочные остатки длиной от 3.5 до 5,5 метров и вершины стволов срубленных деревьев пород Лиственница, Ель, Береза, то есть размер порубочных остатков которых превышает допустимый.

Из приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об открытии пожароопасного сезона ДД.ММ.ГГГГ года» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Хабаровского края открыт пожароопасный сезон.

В силу распоряжения губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении на территории Хабаровского края особого противопожарного режима» с ДД.ММ.ГГГГ на арендуемых ОАО «Дальлеспром» лесных участках в Солнечном районе установлен особый противопожарный режим.

Таким образом 22 и ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано что в условиях пожароопасного сезона, и особого противопожарного режима, на арендованных ОАО «Дальлеспром» лесных участках в Солнечном районе Хабаровского края расположенных в Баджальском участковом лесничестве арендатором при производстве лесозаготовительных работ допущено нарушение правил пожарной безопасности при заготовке древесины.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела каких либо доказательств невозможности ОАО «Дальлеспром» для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению не содержат, нет их и в доводах жалобы.

Судья проверив порядок привлечения ОАО «Дальлеспром» к административной ответственности установил, что ДД.ММ.ГГГГ общество было уведомлено о предстоящей проверки в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ лесосек с указанием кварталов и делян, о выявленных нарушениях законодательства были составлены должностным лицом Акты от ДД.ММ.ГГГГ, Абрисы лесосек, произведена фотосъемка фиксирующая нарушения, копии которых были направлены юридическому лицу (ДД.ММ.ГГГГ №) полученные им ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя юридического лица, уведомленного о месте и времени составления протокола, был составлен протокол об административном правонарушении № от № в котором отражена сущность допущенного правонарушения квалификация деяния по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Из объяснения ФИО3 ФИО15 участвовавшего при составлении протокола, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с нарушениями не согласен, площади неочистки не замерялись, инструменты мерная лента, буссоль не использовались.

О месте и времени рассмотрения дела общество было так же извещено определением от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что ООО «Дальлеспром» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, то есть его действия правильно квалифицированы по ч.3 ст. 8,32 КоАП РФ.

Рассматривая доводы жалобы в части назначения ОАО «Дальлеспром» наказания, судья установил, что при назначении наказания, должностное лицо руководствовалось ст. 4.1 КоАП РФ.

По правилам ч.1, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно позиции Конституционного суда РФ (определение от ДД.ММ.ГГГГ N №-О) Поскольку административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Соблюдение при установлении размеров административных штрафов требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано не только обеспечить индивидуализацию наказания виновных лиц, но и не допустить избыточного ограничения их имущественных прав и интересов, с тем чтобы при применении мер административной ответственности не подвергалась сомнению вера в добро и справедливость и не умалялось охраняемое государством достоинство личности (преамбула; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Действующие нормы КоАП РФ в части административного наказания юридическим лицам предусматривают возможность индивидуализации административного наказания в виде штрафа, снижение его размера.

В качестве оснований для снижения размера штрафа законодателем определены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Судья установил, что характер административного правонарушения совершенного ОАО «Дальлеспром» определен общественными отношениями связанными с охраной окружающей среды и природопользованием, последствия – в виде потенциальной угрозы возникновения и распространение лесного пожара в пожароопасный период, имеющие место на протяжении 2-х месяцев со дня объявления пожароопасного периода, так же суд учитывает доводы должностного лица ФИО1 ФИО16 о том, что последствия нарушения не устранены и вновь на территории объявлен особый противопожарный режим, об имущественном и финансовом положении ОАО «Дальлеспром» представителем общества в доводах жалобы ничего не указано, документов не представлено, не было такого и представлено при рассмотрении дела должностному лицу, а возможность соблюдения обществом требований законодательства было предметом исследования при рассмотрении дела, вместе с тем, из выписки ЕГРЮЛ следует, что уставной капитал общества превышает 743 млн. рублей, общество является правопреемником 20 юридических лиц предшественников.

С учетом характера допущенного правонарушения, периода времени и потенциальных последствий нарушения, судья не усматривает исключительных обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, то есть отсутствуют основания для применения положения ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы возможности назначения наказание ниже чем предусмотрено санкцией ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Вышеизложенные обстоятельства, в их совокупности, указывают на правильность вывода должностного лица, вынесшего оспоренное постановление, о совершении обществом ОАО «Дальлеспром» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, которым ОАО «Дальлеспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО2 ФИО17 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.В. Трубецкой