Решение № 12-29/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-29/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 15 июня 2018 года

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амурский рыбак» на постановление начальника отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 54 от 05.02.2018 о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Комсомольского-на-Амуре природоохранного прокурора от 14.12.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амурский рыбак» (далее – ООО «Амурский рыбак») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, которое выразилось в следующем.

При изучении промысловых журналов и отчетах об объемах добытой (выловленной) кеты осенней выявлены нарушения законодательства.

В нарушение ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.31.1 Правил рыболовства, ООО «Амурский рыбак» в АТУ Росрыболовства представлена информация с искажением реальных объемов добычи(вылов) ВБР.

Согласно данным промыслового журнала 27-17-44/2017 (по разрешению №) объем добытой (выловленной) кеты осенней по состоянию на 20.09.2017 составил 1482 кг. Далее лов не осуществлялся, 27.09.2017 лов окончен.

В соответствии со сведениями о добыче (вылове) водных биоресурсов по состоянию на 23.09.017, направленными ООО «Амурский рыбак» в АТУ Росрыболовства в соответсвиии с п. 29.7 Правил рыболовства, объем добычи (вылова) по разрешению № составил 1365 кг. кеты осенней.

Согласно данным промыслового журнала 27-17-47/2017 (по разрешению №) объем добытой (выловленной) кеты осенней по состоянию на 20.09.2017 составил 2270 кг. Далее улов не осуществлялся, 23.09.2017 лов окончен.

В соответсвиии со сведениями о добыче (вылове) водных биоресурсов за 23.09.2017, направленными ООО «Амурский рыбак» в АТУ Росрыболовства в соответствии с п. 29.7 Правил рыболовства, объем добычи (вылова) по разрешению № составил 2264 кг. кеты осенней.

Таким образом, при изучении промысловых журналов и отчетов об объемах добытой (выловленной) кеты осенней выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с п. 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Постановлением № 54 от 05.02.2018 начальника отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 ООО «Амурский рыбак») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КОАП РФ, а именно за нарушениеправил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2 статьи 8.17настоящего Кодекса

Не согласившись с названым постановлением, законный представитель юридического лица подал на него жалобу. В своей жалобе ООО «Амурский рыбак» в лице законного представителя просит постановление и штраф в размере 100 тыс. руб. отменить. Освободить от ответственности по малозначительности или заменить административный штраф в сумме 100 тыс. руб. на предупреждение в отношении ООО «Амурский рыбак», или снизить штраф, указав, что общество, в 2017 году по разрешениям осуществляло вылов кеты осенней, и должным образом не обеспечило надлежащее направление сведений о добыче в территориальные органы, что повлекло искажение реальных объемов добычи ВБР. Общество полностью признает, что лица компании ответственные за ведение журналов и передачу отчетности допустили ошибку. Искажение по первому эпизоду составляет 117 кг, по второму всего 6 кг. ООО «Амурский рыбак» считает, что при промышленном лове ВБР такое искажение является формальным правонарушением и не причиняет какого либо ущерба государству.

Так как состав правонарушения является формальным и действия ООО «Амурский рыбак» не повлекли причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного населения (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерб, то считают возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, представитель ООО «Амурский рыбак», Комсомольский-на-Амуре природоохранный прокурор в суд не явились.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отношении указанных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушениеправил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2 статьи 8.17настоящего Кодекса

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 УК РФ.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства), которые в силу ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную, связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п. 31.3 названных Правил, при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и/или рыбной и иной продукции водных биоресурсов (за исключением серого морского ежа, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области), технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Как следует из промыслового журнала № с 04.09.2017 по 23.09.2017, по разрешению № на 20.09.2017 добыто нарастающим итогом 2264 кг кеты осенней. Далее лов не осуществлялся, 23.09.2017 лов окончен.

Доказательств того, что юридическое лицо на 23.09.2017 добыло именно 2270 кг кеты осенней, в материалах дела отсутствуют.

Согласно сведениям о добыче (вылове) ВБР за период с 01.01.2017 по 23.09.2017, по разрешению № ООО «Амурский рыбак» добыто 2264 кг.

При таких обстоятельствах указание о передаче юридическим лицом искаженных сведений о вылове кеты осенней по разрешению № на ДД.ММ.ГГГГ подлежит исключению.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ООО «Амурский рыбак» выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу (вылов) кеты осенней объемом 5 т на РПУ №, река Амур, на срок с 04.09.2017-20.10.2017.

Из промыслового журнала № с 05.09.2017 по 23.09.2017 следует, что по разрешению № на 20.09.2017 добыто 1482 кг кеты осенней. Далее лов не осуществлялся. 27.09.2017 лов окончен.

Из сведений о добыче (вылове) ВБР на 24.09.2017 следует, что по разрешению № добыто 1365 кг.

Таким образом, в нарушение требований п. 31.3 вышеуказанных Правил данное юридическое лицо предоставило искаженные сведения о вылове ВБР на 24.09.2017 по разрешению №, следовательно, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в сфере природоохранного законодательства, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, не позволяет должностным лицам осуществлять надлежащий государственный контроль за использованием и сохранением водных биоресурсов.

При установленных по делу обстоятельствах, основания для применения в отношении ООО «Амурский рыбак» положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Иные доводы жалобы основанием к удовлетворению жалобы являться не могут.

Вместе с тем доводы жалобы в части назначенного наказания заслуживают внимания.

Санкция ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Оспариваемым постановлением юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, незначительность искажения сведений, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного ООО «Амурский рыбак» административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление № 54 от 05.02.2018 начальника отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 54 от 05.02.2018 начальника отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, снизив размер штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Амурский рыбак» - без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова