Решение № 12-55/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-55/2017

дело № 12-55/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2017 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Абрамова И.В.

при секретаре Репиной Н.А.,

с участием прокурора Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в зале судебных заседаний Бежецкого городского суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора от 05.05.2017 г., которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, прож. по адресу: <адрес>, работающий директором филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат, как должностное лицо привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с наложением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей,

у с т а н о в и л :

директор филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора от 05.05.2017 г., которым привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с наложением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Податель жалобы считает оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. Указывает, что Бежецкой межрайонной прокуратурой была проведена внеплановая проверка соблюдения требований промышленной безопасности филиалом ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат. В результате проверки было установлено нарушение требований промышленной безопасности, а именно осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности без соответствующей лицензии. Материалы проверки были направлены на рассмотрение в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (отдел общего промышленного надзора по Тверской области). По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении он, ФИО2, как директор филиала ООО «ЗНАТНЫЕ ХЛЕБА» Бежецкий хлебокомбинат (должностное лицо), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. С вынесенным постановлением не согласен по следующим основаниям. 1. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, устанавливаемые Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. При этом, одним из вариантов, позволяющих избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав юридических и физических лиц при применении административных штрафов, является предусмотренная ст. 2.9 КоАП РФ возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значения для рассмотрения спора по существу, о чем указано в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". В связи с этим, при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать, что им, как должностным лицом, ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности на Бежецком хлебокомбинате, с первых дней работы осуществлялись мероприятия и проводилась необходимая работа, направленная на получение лицензии. При этом, получение лицензии является достаточно длительной, трудоемкой и затратной с точки зрения расходования финансовых и материальных ресурсов хозяйствующего субъекта процедурой. Так, в соответствии с п. 26 Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 11.08.2015 № 305, к заявлению о предоставлении лицензии должен быть приложен определенный перечень документов. С момента начала осуществления производственной деятельности ООО «ЗНАТНЫЕ ХЛЕБА» вело разработку и подготовку необходимой для получения лицензии документации: разработан план мероприятий по осуществлению производственного контроля на предприятии, разработаны Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, данные Положения представлены в территориальный орган Ростехнадзора, разработаны приказы и должностные инструкции ответственных лиц по осуществлению производственного контроля, разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, проведено их согласование с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, проведена экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществлена поверка оборудования в специализированной организации, заключены договоры с аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасных производственных объектов, заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, проведена аттестация работников предприятия по общим и специальным требованиям промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Центрального управления Ростехнадзора на территории Тверской области. Проведение такого большого объема подготовительной работы потребовало значительных временных и финансовых затрат (одномоментно или в очень короткие сроки такую работу провести невозможно). При этом, у собственника опасных производственных объектов (ОАО «Тверьхлебпром»), передавшего такие объекты в пользование ООО «ЗНАТНЫЕ ХЛЕБА» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени имеется лицензия на их эксплуатацию. На сегодняшний день ООО «Знатные хлеба» подготовлен полный пакет документов и проведена вся необходимая подготовительная работа для получения лицензии. ДД.ММ.ГГГГ (то есть до даты начала проведения проверки Бежецкой межрайонной прокуратурой) в Центральное управление Ростехнадзора подано заявление о предоставлении лицензии (копия прилагается). В соответствии с п. 16 Административного регламента лицензия выдается заявителю в течение 45 рабочих дней со дня приема надлежащим образом оформленного заявления и предоставления в полном объеме документов. Такой 45-дневный срок истекает 17 мая 2017 года. Более того, проведена документальная проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, по результатам которой составлен акт от 03.05.2017 о соответствии ООО «Знатные хлеба» таким требованиям (копия прилагается). Вышеизложенное свидетельствует о том, что он, как должностное лицо, осуществил все необходимые действия, направленные на соблюдение требований промышленной безопасности при использования опасных производственных объектов, а также как по прекращению самого правонарушения, так и по недопущению наступления возможных негативных последствий совершенного правонарушения. При таких обстоятельствах считает, что органом, вынесшим постановление о привлечении меня к административной ответственности, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя неправомерно отклонено его ходатайство о признании правонарушения малозначительным и объявлении устного замечания. Обращает внимание суда на судебную практику по данному вопросу. Так, Бологовским городским судом Тверской области было рассмотрено дело № 12-70/2012 с аналогичными обстоятельствами, решением суда от 07.11.2012 правонарушение признано малозначительным, производство по делу об административном правонарушении прекращено (копия решения прилагается). 2. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении его представителем было заявлено ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ. Так, согласно указанной выше норме, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. ООО «Знатные хлеба» является малым предприятием, что подтверждается выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, полагает, что в данном случае должностное лицо, рассматривавшее дело об административном правонарушении, необоснованно отказало в удовлетворении ходатайства о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа предупреждением. Просил постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора в отношении него, отменить.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, письменно уведомил суд о своей неявке, просил жалобу рассмотреть без своего участия.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора Тверской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора, полагавшую обжалуемое постановление оставить без изменений, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении директора филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, представленные доказательства в совокупности, нахожу обжалуемое постановление обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а жалобу заявителя – оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Основанием для привлечения директора филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.

При проведении Бежецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в порядке надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в филиале ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат обнаружен ряд нарушений требований действующего законодательства в области промышленной безопасности.

По результатам проверки 10.04.2017 г. Бежецким межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО2 - директора филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат.

В соответствии с актом проверки от 03.05.2017 г. Центральным Управлением Ростехнадзора по результатам проверки, проведенной прокуратурой, осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Знатные хлеба» в период с 24 апреля по 3 мая 2017 г.

Установлено, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № генерального директора ООО «Знатные хлеба» ФИО1 директором филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат является ФИО2.

В соответствии с п. 6.3 Положения о филиале ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат, утвержденного решением единственного участника ООО «Знатные хлеба» от ДД.ММ.ГГГГ, директор филиала осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией опасных производственных объектов, в том числе заключает договоры обязательного страхования ОПО, осуществляет контроль за соблюдением норм промышленной безопасности, осуществляет мероприятия, связанные с лицензированием деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, а также осуществляет иные мероприятия и действия, связанные с эксплуатацией опасных произведенных объектов.

Между арендодателем ОАО «Тверьхлебпром» и арендатором ООО «Знатные хлеба» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды имущества для использования под производственную деятельность. Согласно указанному договору в состав переданного имущества входят:

наружный (подземный) газопровод, общей протяженностью 107,6 п.м;

наружный (надземный) газопровод, общей протяженностью 35,0 п.м.

Пункт 2.3 данного договора предусматривает, что арендатор ООО «Знатные хлеба» обязан содержать арендуемое имущество в полной исправности, в соответствующем пожаробезопасном и электробезопасном состоянии.

При проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов административным органом установлено, что филиал ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат, расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение вышеприведенных норм осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности, в состав которого входят наружный (подземный) газопровод, общей протяженностью п.м, наружный (надземный) газопровод, общей протяженностью 35,0 п.м, без соответствующей лицензии.

При рассмотрении дела установлено, что вышеуказанные газопроводы входят в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за peг. №.

Таким образом, проверкой установлено, что директором филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ, а именно:

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ и п.п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 99-ФЗ директор филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 допустил осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности по адресу: <адрес> без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № директор филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарноопасного производственного объекта: а именно, в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 99-ФЗ директор филиала ФИО2 допустил осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта 111 класса опасности без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1, 11 и 111 классов опасности.

Факт совершения административного правонарушения, изложенного в обжалуемом постановлении, подтвержден постановлением Бежецкого межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2, приказом о назначении его на должность с ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, которые имеются в материалах дела об административном правонарушении Ростехнадзора.

Согласно части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов (промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, указанные в перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах разработанном в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 928 от 11 августа 1998 года.

В силу вышеизложенного директор филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 обязан соблюдать требования промышленной безопасности.

Таким образом, указанное должностное лицо является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действиям ФИО2 дана правильная квалификация.

Административное наказание директору ООО «Знантные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому считать его несправедливым вследствие суровости, оснований не имеется.

Не может быть принята во внимание и ссылка заявителя на малозначительность совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности. Противоправное деяние директора ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 сопряжено с негативными последствиями и представляет собой допущенные им нарушения охраняемых общественных отношений.

Кроме того, соблюдение требований промышленной безопасности обязательно по общему правилу для всех лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией промышленных объектов.

Таким образом, в данном случае при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения директора ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью, инспектор отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что Центральным Управлением Ростехнадзора принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Оснований для применения в отношении заявителя положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением суд не усматривает, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доводы жалобы о том, что на данный момент в Управление Ростехнадзора поданы все необходимые документы для получения указанной лицензии, а также представленные в обоснование этого документы не могут служить основанием для освобождения ФИО2 от ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку, будучи директором предприятия с ДД.ММ.ГГГГ, он лишь с весны 2017 г. начал сбор необходимых для получения лицензии документов.

С учётом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора от 05.05.2017 г., которым ФИО2. С.Г., директор филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат, привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с наложением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора филиала ООО «Знатные хлеба» Бежецкий хлебокомбинат ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Судья