Решение № 12-311/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-311/2018

Дело № 12-311/2018 копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 июня 2018 года г. Н.Новгород

Судья Канавинского районного суда г. Н.Новгорода Соколов Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 328/2 от 19.04.2018 г. административной комиссии Канавинского района г. Н.Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Канавинского района г. Н.Новгорода № 328/2 от 19.04.2018 г. региональный директор микрофинансовой компании ООО «Быстроденьги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 03.05.2018 г. ФИО1 обжаловал его в судебном порядке.

Как указано в постановлении административной комиссии Канавинского района г. Н.Новгорода № 328/2 от 19.04.2018 г. по результатам работы с обращениями граждан (обращение ФИО2 поступившее в Канавинский отдел управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода по вопросу размещения конструкции «Быстроденьги» на фасаде здания торгового центра «Шайба», расположенного по адресу: <...>) и входе проведения мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Московское шоссе,9 (торговый центр «Шайба») (на основании акта обнаружения достаточных данных от 03.04.2018г. и фотоматериалов к нему от 30.03.2018г. в 16 час. 08 мин.) выявлено: нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, выразившееся в размещении информационной конструкции, вне специально отведенного органами местного самоуправления места, без соответствующих разрешений и согласований - путем крепления к фасаду нежилого отдельностоящего административного здания торгового центра «Шайба», содержание: «Быстроденьги» на пути к лучшему», тем самым нарушены п.5.1., п.5.1.2., п.5.1.3., п.5.2., п. 5.2.1., п.5.2.3., п.5.2.8, п.7 «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденные Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 года № 56; ст.14, ст.16 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижнего Новгорода, Постановление «Об утверждении правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде» утвержденное городской думой города Нижнего Новгорода от 21.06.2006 №46., Решение «О правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде» утвержденное постановлением городской думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119; Решения городской думы города Нижнего Новгорода от 19.04.2017г. №81 «О правилах размещения и содержания информационных и рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде».

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.12.2017 г.№1, микрофинансовая компания ООО «Быстроденьги» принимает во временное владение и пользование нежилое помещение обтщей площадью 23 кв. м., расположенное на первом этаже торгового центра «Шайба» по адресу <...> (срок действия договора по 31.10.2018 г.) и в соответствии с п. 3.1.6. арендодатель обязуется предоставить часть фасада здания для размещения вывески и информационного баннера арендатора в лице ООО МФК «Быстроденьги» согласованного органом местного самоуправления соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с приказом о приеме на работу ФИО1 принят на должность регионального директора микрофинансовой компании ООО «Быстроденьги», следовательно, являясь должностным лицом при осуществлении своих должностных обязанностей должен руководствоваться положениями должностной инструкции и соблюдать требования действующих норм и правил.

На момент обнаружения достаточных данных 30.03.2018г. в 16 час. 08 мин. по указанному адресу должностное лицо - региональный директор микрофинансовой компании ООО «Быстроденьги»- ФИО1 находился при исполнении своих должностных обязанностей, однако указанным должностным лицом нарушены требования к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, выразившееся в размещении информационной конструкции, вне специально отведенного органами местного самоуправления места, без соответствующих разрешений и согласований - путем крепления к фасаду нежилого отдельностоящего административного здания торгового центра «Шайба», содержание: «Быстроденьги» на пути к лучшему».

Должностное лицо - региональный директор микрофинансовой компании ООО «Быстроденьги» (сокращенное наименование - ООО МФК «Быстроденьги») ФИО1 имел возможность для соблюдения Правил, но указанным должностным лицом, не соблюдены нормы действующего законодательства, а именно: не произведено оформление соответствующей разрешительной документации на размещение конструкций, путем крепления к фасаду здания торгового центра «Шайба», расположенного по указанному адресу.

Таким образом, в действии должностного лица - регионального директора микрофинансовой компании ООО «Быстроденьги» (сокращенное наименование - ООО МФК «Быстроденьги») ФИО1 усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В своей жалобе на постановление административной комиссии Канавинского района г. Н.Новгорода № 328/2 от 19.04.2018 г. региональный директор микрофинансовой компании ООО «Быстроденьги» ФИО1 указывает, что он является ненадлежащим субъектом административной ответственности, так как на момент выявления правонарушения он не вступил в должность регионального директора в Нижнем Новгороде, а занимал должность заместителя регионального директора в г. Казани и работал в региональной дирекции г. Казани.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания в суд не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административной комиссии Канавинского района в судебное заседание не явился. Представителем административной комиссии Канавинского района по доверенности ФИО3 представлены письменные возражения на жалобу ФИО1

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно положениям Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 20.06.2007 N 56:

«5.1.2. Собственники, владельцы и пользователи зданий в установленном законом порядке должны обеспечивать содержание зданий и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий, проведение текущих и капитальных ремонтов. Требования настоящего раздела обязательны для исполнения всеми собственниками зданий, расположенных на территории города, а также лицами, владеющими зданиями на ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, и должны исполняться указанными лицами за свой счет.

5.1.3. Запрещаются осуществление мероприятий по реконструкции, переоборудованию (переустройству) зданий и их конструктивных элементов без получения разрешений, предусмотренных действующим законодательством, устройство пристроек, навесов и козырьков, крепление к зданиям (их конструктивным элементам) различных растяжек, подвесок, вывесок, рекламных конструкций, плакатов, указателей, флагштоков и других устройств.

5.2.1. Собственники зданий (сооружений) обязаны обеспечивать осмотр, проверку прочности крепления архитектурных деталей и облицовки, очистку и ремонт.

(абзац введен решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 20.06.2012 N 103)

Фасады зданий не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов и должны поддерживаться в надлежащем эстетическом состоянии. Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 1 процента общей площади фасада.5.2.3. Цветовая гамма фасада здания определяется согласно колерному паспорту здания, согласованному с администрацией города Нижнего Новгорода. При отсутствии колерного паспорта цветовая гамма фасада здания согласовывается с администрацией города Нижнего Новгорода. Изменение цветового тона при эксплуатации здания или ремонте не допускается. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

5.2.8. Запрещаются размещение на фасадах зданий, на дверях и входных группах, рекламных и информационных конструкций с нарушением порядка, предусмотренного законодательством и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, а также размещение частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов, крепление растяжек, выполнение надписей. Собственники (владельцы) зданий должны очищать свои здания от самовольно размещенных рекламных конструкций, частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов и надписей с последующим возмещением затрат за счет виновного.

7.2. Размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии с правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, устанавливаемыми правовым актом городской Думы города Нижнего Новгорода. Размещение информационных конструкций осуществляется в соответствии с правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Нижнем Новгороде, устанавливаемыми правовым актом городской Думы города Нижнего Новгорода.

Запрещается размещение частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов на стенах (фасадах) зданий всех типов, на объектах городской инфраструктуры (столбах, стойках, трубах, электрошкафах, деревьях, на телефонных будках, автобусных остановках), за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Ответственность за незаконное размещение информационных и рекламных конструкций возлагается в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях.»

Разделом 6 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 19.09.2012 N 119, устанавливает обязательное наличие разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода и порядок оформления такого разрешения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде разрешение выдается администрацией города Нижнего Новгорода по заявлению владельца рекламной конструкции либо собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, лица, управомоченного собственником имущества, в том числе арендатора, лица, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее - управомоченное лицо), при условии, что документом, наделяющим управомоченное лицо правом распоряжения, владения или управления имуществом, земельным участком, к которому присоединяется рекламная конструкция, предоставлено право установки и эксплуатации рекламной конструкции, а сама установка и эксплуатация рекламной конструкции и место такой установки и эксплуатации не будет противоречить целевому назначению использования предоставленного имущества, земельного участка, а также документам территориального планирования города Нижнего Новгорода, градостроительным нормам и правилам, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода и требований по безопасности движения транспорта.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что по результатам работы с обращениями граждан (обращение ФИО2 поступившее в Канавинский отдел управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода по вопросу размещения конструкции «Быстроденьги» на фасаде здания торгового центра «Шайба», расположенного по адресу: <...>) и входе проведения мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Московское шоссе,9 (торговый центр «Шайба») (на основании акта обнаружения достаточных данных от 03.04.2018г. и фотоматериалов к нему от 30.03.2018г. в 16 час. 08 мин.) выявлено размещение информационной конструкции, вне специально отведенного органами местного самоуправления места, без соответствующих разрешений и согласований - путем крепления к фасаду нежилого отдельностоящего административного здания торгового центра «Шайба», содержание: «Быстроденьги» на пути к лучшему».

Административная комиссия Канавинского района г. Н.Новгорода пришла к выводу о том, что на момент обнаружения достаточных данных 30.03.2018 г. в 16 час. 08 мин. по указанному адресу должностное лицо - региональный директор микрофинансовой компании ООО «Быстроденьги» - ФИО1 находился при исполнении своих должностных обязанностей, однако указанным должностным лицом нарушены требования к размещению (установке и (или) эксплуатации) рекламной конструкции, выразившееся в размещении рекламной конструкции без соответствующих разрешений и согласований.

Суд не может согласиться с указанным выводом административной комиссии, поскольку он не основан на материалах дела.

Согласно приказу ООО Микрофинансовая компания «Быстроденьги» № П-1/п-00013 от 27.01.2017 г. о приеме на работу ФИО1 назначен заместителем регионального директора Региональной дирекции в Чебоксарах. Приказом о переводе работника на другую работу №П-1/пр-0185 от 10.04.2018 г. ФИО1 переведен на работу в региональную дирекцию в Нижнем Новгороде с должности заместителя регионального директора в Казани.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства исполнения ФИО1 обязанностей регионального директора микрофинансовой компании ООО «Быстроденьги» на момент обнаружения признаков правонарушения, то есть отсутствуют доказательства того, что ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 на постановление № 328/2 от 19.04.2018 г. административной комиссии Канавинского района г. Н.Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Канавинского района г. Н.Новгорода № 328/2 от 19.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях прекратить в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Н.Новгорода в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья (подпись) Д.В.Соколов

Копия верна.

Судья Д.В.СоколовСекретарь судебного заседания Е.А.Горнова

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-311/2018