Решение № 2-159/2019 2-159/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-159/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Усть-Уда 23 июля 2019 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мартыновича А.Ю.,при секретаре Мамаеве П.П.,

с участием Пьянковой М.М.

представитель ответчика - Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <обезличено> по иску прокурора Усть-Удинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район», Муниципальному казенное дошкольное образовательное учреждение Юголокский детский сад «Солнышко»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Удинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район», Муниципальному дошкольному учреждению детский сад Юголокский детский сад, в котором просил обязать Администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» профинансировать работы по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального дошкольного учреждения Юголокский детский сад в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а последнее организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния занимаемого ими здания в течение одного месяца с момента поступления денежных средств на проведение работ по комплексному обследованию здания. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что здание Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Юголокский детский сад эксплуатируется с 1968 года, капитального ремонта здания не было, техническое обследование здания не проводилось, что подтверждается информацией от 27.02.2019 № 6 начальника Управления образования РМО «Усть-Удинский район». Из объяснений заведующей детским садом усматривается, что здание МКДОУ Юголокский детский эксплуатируется с 1968 года. В 2015, 2016, 2017 годах проходили частичные ремонты здания, произведена замена кровли, электропроводки. В настоящее время зданию детского сада требуется капитальный ремонт, так как фундамент здания практически разрушен, канализация отсутствует, окна и двери сгнили, имеют щели. В пищеблоке полы «осели», плитка на полу разрушена, кафельная плитка на стенах пищеблока осыпается. Штукатурка со стен и потолков во всех помещениях здания осыпается. В здании детского сада отсутствует канализация, пользуются привозной водой, что не соответствует санитарным нормам и правилам. Полы в младшей группе, а также в спальных комнатах старшей и младшей группы имеют неровности, возможно что сгнили балки. Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями № 1, 2, 3,4, 5,6, представленными заведующей детским садом. 25.02.2019 г. прокуратурой района в адрес заведующей МКДОУ Юголокский детский сад «Солнышко» внесено представление с требованием: устранить нарушения, однако до настоящего времени комплексное обследование здания детского сада не проведено.

Администрацией районного муниципального образования «Усть-Удинский район» представлены возражения относительно заявленного иска, в которых указано, что вывод о том, что спорное здание представляет угрозу для жизни и здоровья детей, работников образовательной организации является необоснованным. Указанные в исковом заявлении дефекты носят косметический характер и не влияют на безопасность здания. Согласно информации, полученной от отдела строительства, дефекты, выявленные в здании, не являются критическими, все указанные истцом конструктивы имеют физический износ до 40 процентов и ограничено работоспособны, подлежат дальнейшей эксплуатации. На 2020 год планируются мероприятия по проведению выборочных капитальных ремонтов. В случае удовлетворения исковых требований истца, ответчик сообщает, что исполнение требований о финансировании на период текущего года невозможно в связи с финансово экономическим положением РМО «Усть-Удинский район» и особенностями законодательства, регулирующими бюджетные процессы. Для финансирования работы по комплексному обследованию здания ответчика необходимо внести изменения в бюджет района, что в нестоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. Финансирование указанных работ возможно не ранее летнего периода времени 2020 года, в связи с чем ответчик просит в иске отказать, в случае удовлетворения требований прокурора предоставить срок исполнения обязанности по обеспечению финансирования до 01.06.2020.

В судебном заседании участвующий прокурор Пьянкова М.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» ФИО1, исковые требования не признала по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление прокурора.

Муниципальное дошкольное учреждение Юголокский детский сад в «Солнышко» судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о его времени и месте, своего представителя не направило, просили рассмотреть дело в их отсутствие, из представленного заявления следует, что с заявленными требованиями данный ответчик согласен.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате:1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;2) разрушения всего здания, сооружения или их части;3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937–2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» утв. Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937–2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937–2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937–2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Сторонами не оспаривалось, что здание детского сада эксплуатируется с 1968 года, при этом капитального ремонта здания не делался, техническое обследование его с указанного времени не проводилось. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований о проведении такого комплексного обследования силами специализированной организации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.8. Устава МКДОУ Юголокский детский сад учредителем Учреждения является районное муниципальное образование «Усть-Удинский район».

В соответствии с п. 1.11. Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель имущества.

В соответствии с п. 7.1. Устава источниками формирования финансовых средств Учреждения являются в том числе, средства бюджета Учредителя. Следовательно, финансирование мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательном учреждении не только в ведении руководителя учреждения, но и собственника здания данного учреждения- администрации Усть-Удинского района в связи с чем требования обязать Администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» профинансировать работы по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального дошкольного учреждения Юголокский детский сад подлежат удовлетворению. Отсутствие денежных средств у ответчика не может являться основанием к отказу в данных исковых требованиях.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что рассматриваемые требования затрагивают интересы неограниченного круга лиц, оснований для установления срока исполнения обязанности администрации РМО «Усть-Удинский район» до 01 июня 2010 года не имеется.

Суд находит разумным установить ответчику Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» срок для исполнения обязанности финансирования работ по комплексному обследованию технического состояния здания, объема проведения работ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а для муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Юголокский детский сад «Солнышко» с один месяц с момента поступления денежных средств на проведение таких работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Удинского района удовлетворить.

Обязать Администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» профинансировать работы по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального казенное дошкольное образовательное учреждение Юголокский детский сад «Солнышко» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Юголокский детский сад «Солнышко» организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального казенное дошкольное образовательное учреждение Юголокский детский сад «Солнышко» в течение одного месяца с момента поступления денежных средств на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд с подачей жалобы через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья