Решение № 2-322/2019 2-322/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2-322/2019

Дело № 2-322/2019

УВД № 42К80040-01-2019-000178-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 24 мая 2019 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

при секретаре Поддубной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства к ФИО2, Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и сносе самовольных построек, установлении целевого назначения земельных участков

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с иском к ФИО2, Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и сносе самовольных построек, установлении целевого назначения земельных участков, требования мотивировало тем, что ФИО2 является собственником земельных участков площадью 1 500 кв.м. с кадастровым № и находящихся на нём объектов капитального строительства с кадастровым № и с кадастровым №, расположенных по <адрес>, и земельного участка площадью 1 501 кв.м. с кадастровым №

№ и находящихся на нём объектов капитального строительства с кадастровым № и с кадастровым №, расположенных по <адрес>

Согласно ч. 3, п. 1 ч. 6 ст. 5 Закона РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

В соответствии с Поручением Правительства РФ от 06.07.2017 № ДК- П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 Закона РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой РФ поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - к землям иных категорий, в связи с чем создана межведомственная рабочая группа по проведению проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости к землям иных категорий на территории Кемеровской области.

Приказом Рослесхоза от 16.10.2008 № 300 "Об определении количества лесничеств на территории Кемеровской области и установлении их границ" определены границы Елыкаевского участкового лесничества Кемеровского лесничества Кемеровской области.

В рамках деятельности рабочей группы ФГБУ "Рослесинфорг" "За- псиблеспроект" осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства с земельными участками с кадастровыми №

По результатам указанного совмещения выявлено, что границы спорных земельных участков пересекаются с землями лесного фонда:

- земельный участок с кадастровым № с землями лесного фонда, расположенного по адресу: Кемеровское лесничество,

<адрес> площадь пересечения составляет 1 500 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым № с землями лесного фонда, расположенного по адресу: Кемеровское лесничество, Елыкаевское участковое лесничество, <адрес> площадь пересечения составляет 1 501 кв.м.

По итогам проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки с кадастровым № и с кадастровым № в рамках заседания рабочей группы принято решение о необходимости обращения в суд с целью защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в отношении указанных земельных участков.

Федеральное агентство лесного хозяйства считает, что спорные земельные участки в части пересечений с землями лесного фонда незаконно находятся в собственности ФИО2, поскольку согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ осуществляет Российская Федерация.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Федеральное агентство лесного хозяйства просит истребовать из незаконного владения ФИО2 земельные участки площадью 1 500 кв.м. с кадастровым № и площадью 1 501 кв.м. с кадастровым №; признать расположенные на земельном участке с кадастровым № объекты капитального строительства с кадастровым № и с кадастровым № и на земельном участке с кадастровым № объекты капитального строительства с кадастровым № и с кадастровым № самовольными постройками и обязать ФИО1 снести их, внести изменения в государственный кадастровый учет, указав при этом, что земельные участки с кадастровыми № и № входят в состав земельного участка Кемеровского лесничества, Елыкаевского участкового лесничества, Елыкаевского урочища, квартал №, выдел 21.

В судебном заседании представители ФИО2 ФИО3, действующая щ основании доверенности от 19.02.2019 42 АА № 2345753, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО4 (срок 3 года) (т. 2 л.д. 89), и ФИО5, действующая на основании доверенности от 19.02.2019 42 АА № 2345752, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО4 (срок 3 года) (т. 2 л.д. 228), исковые требования не признали полностью по следующим основаниям.

11.08.2017 вступил в силу Закон РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель”.

Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

Изменениями, внесенными этим законом в статью 4.6 Закона РФ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (п. 5 ст. 7).

Кроме того, в ч. 3 ст. 14 Закона РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 (ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ).

Тем самым федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесных участков.

Спорные земельные участки предоставлены гражданам на основании постановления органа местного самоуправления, права зарегистрированы уполномоченным государственным органом - Управлением Росреестра по Кемеровской области первоначально до 01.01.2016, земельные участки поставлены на кадастровый учет с определением юридических границ, при этом в 2013 году не выявлено пересечений с участками лесного фонда в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Так земельный участок с кадастровым № предоставлен ФИО26 на основании постановления Администрации Кемеровского муниципального района от 04.10.2013 № 452-п в аренду, как относящийся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - под дачное строительство.

04.10.2013 между ФИО26 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № сроком по 04.10.2023, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 08.04.2013.

22.09.2015 и 26.02.2016 ФИО26 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировала право собственности на возведенные в соответствии с разрешенным использованием земельного участка жилой дом с кадастровым № площадью 94 кв.м. и жилой дом с кадастровым № площадью 15 кв.м.

30.11.2017 между ФИО26 и Администрацией Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 18.12.2017.

16.01.2018 между ФИО26 и ФИО2 заключен договор купли-продажи домов с земельным участком, право собственности ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 22.01.2018.

Таким образом, поскольку первичное право предыдущего правообладателя - ФИО26 - право долгосрочной аренды земельного участка возникло и было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости до 01.01.2016, на указанный земельный участок в полном объеме распространяются положения ч. 3 ст. 5 Закона РФ ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Земельный участок с кадастровым № предоставлен ФИО25 на основании постановления Администрации Кемеровского муниципального района от 04.10.2013 № 453-п в аренду как относящийся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - под дачное строительство.

04.10.2013 между ФИО8 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № сроком по 04.10.2023, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 05.04.2013.

14.09.2015 и 19.02.2016 ФИО25 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировал право собственности на возведенные в соответствии с разрешенным использованием земельного участка жилой дом с кадастровым № площадью 103 кв.м. и жилой дом с кадастровым № площадью 56 кв.м.

29.03.2016 между ФИО25 и Администрацией Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 09.08.2016.

18.08.2016 между ФИО25 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № с находящимися на нем жилыми домами с кадастровым № и с кадастровым №, право собственности ФИО2 зарегистрировано 31.08.2016.

Таким образом, поскольку первичное право предыдущего правообладателя земельного участка ФИО25 - право долгосрочной аренды земельного участка возникло и было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости до 01.01.2016, на указанный земельный участок в полном объеме распространяются положения ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Указанная правовая позиция подтверждается, в том числе, и самим истцом.

Так согласно Протокола заседания рабочей группы от 28.06.2018 № 2 в отношении земельных участков с кадастровыми № право собственности или аренды на которые возникло до 01.01.2016, следует исключить площадь указанных земельных участков из государственного лесного реестра.

При этом земельные участки с указанными кадастровыми номерами, как и спорные земельные участки с кадастровыми №, были образованы в результате межевания одного земельного участка с кадастровым №, 21.07.2004 учтенного в государственном кадастре недвижимости с местоположением: <адрес> площадью 34 000 кв.м.

Всего было образовано 18 земельных участков площадью 1 500 кв.м. под дачное строительство и 6 вспомогательных - под дороги общего пользования.

Учитывая, что все вышеуказанные земельные участки образованы одновременно и из одного земельного участка, они предоставлены гражданам в аренду в 2013 году, подход к исключению всех указанных земельных участков из государственного лесного реестра должен быть однообразным.

Кроме того, имеются основания для применения срока исковой давности по следующим основаниям.

В материалах межевых дел дела имеется соглашение от 22.01.2013 о доступе к земельному участку, согласно которому Департамент лесного комплекса Кемеровской области не возражает против доступа к земельным участкам, образуемым в результате раздела земельного участка с кадастровым № расположенного по <адрес> по земельному участку с кадастровым №

Таким образом, Российской Федерации в лице органов, уполномоченных на управление лесными участками (ведение лесного реестра), было известно, либо должно было стать известно об образовании спорных земельных участков с иным назначением земель (под дачное строительство) не позднее 22.01.2013.

К требованию о виндикации имущества применяется общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, в три года.

При этом исковая давность по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения не начинает течь заново при смене владельца.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Сведения о земельном участке с кадастровым № в соответствии с Законом РФ "О государственном кадастре недвижимости" были внесены в государственный кадастр недвижимости из Единого государственного реестра земель, существовавшего в рамках действия положений Закона РФ "О государственном земельном кадастре".

Дата постановки указанного земельного участка на кадастровый учет 21.07.2004.

Таким образом, земельный участок с присвоенным ему в последствии кадастровым № уже с 21.07.2004 не относился к землям лесного фонда.

В связи с отсутствием правообладателя земельный участок с кадастровым № на момент принятия решения о распоряжении им Администрацией Кемеровского муниципального района в 2013 году относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Руководствуясь указанными положениями, а также документами градостроительного зонирования и территориального планирования, действующими на территории Кемеровского муниципального района, на основании поступивших заявлений граждан Администрацией Кемеровского муниципального района было принято решение о предоставлении земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым №

Кроме того, 26.06.2015 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области в интересах Российской Федерации обратилось в Кемеровский районный суд с исковым заявлением об истребовании из чужого незаконного владения граждан земельных участков, в том числе с кадастровыми №

ФИО25 и ФИО26, являющиеся арендаторами указанных земельных участков, указаны в иске в качестве ответчиков.

Требование Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, на тот момент уполномоченного органа по предъявлению требований о защите государственной собственности на лесные участки, было основано также на том, что указанные земельные участки относятся к лесным участкам.

Определением Кемеровского районного суда от 20.07.2015 № 2- 1129/2015 принят отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области от иска и прекращено производство по делу.

Определение вступило в законную силу 15.10.2015.

Таким образом, Российская Федерации в лице уполномоченного органа уже обращалось в суд за защитой нарушенного права по тому же основанию и тому же предмету, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу на основании ст. 220 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района ФИО6 действующая на основании доверенности от 18.12.2018 № 1570 (срок до 31.12.2019) (т. 2 л.д. 233), исковые требования не признала полностью по следующим основаниям.

Предметом иска является истребование из чужого незаконного владения земельных участков с кадастровыми №, образованных из земельного участка с кадастровым №

В материалах дела содержатся кадастровые дела указанных земельных участков, в которых имеется согласие на доступ к ним, образуемым из земельного участка с кадастровым №, через земельный участок с кадастровым №, подписанное начальником департамента Лесного комплекса Кемеровской области 22.01.2013.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Кемеровской области (в редакции, действующей на 2013 год) департамент лесного комплекса Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений, на территории Кемеровской области.

Согласно п. 3.1, 3.2, 3.3 указанного положения основными задачами Департамента являются осуществление государственной политики в сфере лесных отношений; обеспечение государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Кемеровской области; обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения физическими и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, а также выполнения иных требований, норм, правил, установленных лесным и иным природоохранным законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

Следовательно, при формировании спорных земельных участков и согласовании их границ в 2013 году уполномоченному органу стало известно о выбытии спорного имущества из владения собственника.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок, исковой давности, который распространяется и на иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, составляет три года.

Департамент, являясь органом государственной власти, на который возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью находящегося в государственной собственности имущества, и который для надлежащего осуществления этих обязанностей наделен различными контрольными полномочиями, имел возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о спорных земельных участках.

Субъектом материально-правовых отношений является публичноправовое образование (Российская Федерация или субъект Российской Федерации), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти.

Следовательно, наделение полномочиями и функциями по контролю и надзору в области лесных отношений нескольких органов государственной власти не может служить основанием для изменения срока исковой давности или порядка его исчисления по требованию, заявленному в интересах публично-правового образования.

При таких обстоятельствах Федеральное агентство лесного хозяйства, выступая органом государственной власти, на который возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью находящегося в государственной собственности имущества, для надлежащего осуществления этих обязанностей имело возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о выбытии спорных земельных участков из владения Российской Федерации.

Вместе с тем, департамент не предпринял мер по своевременному и надлежащему контролю за использованием указанного имущества.

Пунктом 2 ст. 199 ГК РФ установлено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку требование об истребовании земельных участков не подлежит удовлетворению, то производные требования о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, признании объектов недвижимости самовольными постройками, обязании снести их и освободить земельные участки также не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района ФИО7, действующая на основании доверенности от 15.11.2018 № 157-д (срок до 31.12.2019) (т. 2 л.д. 237), исковые требования не признала полностью по следующим дополнительным основаниям.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Предметом доказывания по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения является наличие у истца вещного права на спорное имущество.

Пунктом 36 постановления Пленума ВС РФ № 10, ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 предусмотрено, что лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В определении Конституционного суда РФ от 21.09.2017 № 1795-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Исаевой М.М. на нарушение ее конституционных прав п. 2 ст. 168, ст. 301 и 302 ГК РФ" растолковано, что приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости и истребование земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных является незаконным и приводит к необоснованному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и нарушению конституционных гарантий права собственности.

Выписки из государственного лесного реестра не могут являться достаточным доказательством того, что указанный участок относится к землям лесного фонда.

Федеральное агентство лесного хозяйства также указывает на наложение границ оспариваемых земельных участков, подтвержденное заключением ФГБК "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" от 30.08.2018.

Представленное заключение не является надлежащим доказательством, представляет собой схему пересечения границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий и не содержит конкретных координат границ лесного участка Кемеровского лесничества, а также иных исходных данных, на основании которых можно сделать вывод о наложении земельных участков на земли лесного фонда.

Также в заключении отсутствуют сведения о примененных методах определения координат характерных точек, сведения о выполненных измерениях и расчетах.

Таким образом, Федеральным агентством лесного хозяйства не представлено ни одного доказательства, подтверждающего право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.

ФИО2, представители Департамента лесного комплекса Кемеровской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской Томской областях, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, ФИО25 и ФИО26 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) ФИО9, действующего на основании доверенности от 04.12.2018 № ИВ-01-28/20407 (срок 1 год) (т. 2 л.д. 227), представителей ФИО2 ФИО3 и ФИО5, представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО6, представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений является земельный участок; земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона РФ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Судом установлено следующее.

Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 140 705 600 кв.м. с кадастровым номером 42:04:0000000:0004, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Пригородный лесхоз, назначение - земли лесного фонда (т. 1 л.д. 10).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства РФ от 16.10.2008 № 300 "Об определении количества лесничеств на территории Кемеровской области и установлении их границ" определено, что на территории Кемеровской области создано 19 лесничеств, в том числе в Кемеровском лесничестве Елыкаевское участковое лесничество.

Согласно карты-схемы расположения участковых лесничеств, площадь Елыкаевского урочища Елыкаевского участкового лесничества Кемеровского лесничества составляет 1 940 га (т. 1 л.д. 16).

Согласно информации о лесном участке от 20.07.2018 № 59 (т. 1 л.д. 9) земельный участок с кадастровым № расположен <адрес> Елыкаевского урочища Елыкаевского участкового лесничества Кемеровского лесничества, в защитных лесах, категория защит- ности - нерестоохранные полосы лесов, площадь лесного участка 0,15 га; описание участка произведено на основании материалов лесоустройства 2002 года, выполненных Западно-Сибирским государственным лесоустроительным предприятием (Запсиблеспроект); материалов Лесохозяйственного регламента Кемеровского лесничества Кемеровской области 2013 года.

Согласно информации о лесном участке от 20.07.2018 № 56 (т. 1 л.д. 9) земельный участок с кадастровым № расположен в выделе 21 квартала № Елыкаевского урочища Елыкаевского участкового лесничества Кемеровского лесничества в защитных лесах, категория защит- ности - нерестоохранные полосы лесов, площадь лесного участка 0,15 га; описание участка произведено на основании материалов лесоустройства 2002 года, выполненных Западно-Сибирским государственным лесоустроительным предприятием (Запсиблеспроект); материалов Лесохозяйственного регламента Кемеровского лесничества Кемеровской области 2013 года.

Постановлением от 04.02.2013 № 197-п (т. 1 л.д. 259-262, т. 2 л.д. 223- 226) утверждена схема расположения по разделу земельного участка площадью 34 000 кв.м. с кадастровым №, расположенного по <адрес>; категория земли - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.08.2018 № (т. 1 л.д. 6-7, 35, 36), от 14.02.2019 № (т. 1 л.д. 73-75) по <адрес> расположен земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым № (предыдущий кадастровый №); категория земли - земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования - под дачное строительство; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; дата присвоения кадастрового номера — 25.02.2013; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2 22.01.2018.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект не-движимости от 22.01.2019 № (т. 1 л.д. 12, 40), от 14.02.2019 № (т. 1 л.д. 81-82) по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № расположен жилой дом площадью 94,0 кв.м. с кадастровым №; год завершения строительства отсутствует; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2 22.01.2018.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.01.2019 № (т. 1 л.д. 12, 42), от 14.02.2019 № (т. 1 л.д. 85-86) по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № расположен жилой дом площадью 15,0 кв.м. с кадастровым №; год завершения строительства 2016; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2 22.01.2018.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.08.2018 № (т. 1 л.д. 7-8, 37, 38) от 14.02.2019 № (т. 1 л.д. 76-78) по <адрес> расположен земельный участок площадью 1 501 кв.м. с кадастровым № (предыдущий кадастровый №); категория земли - земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования - под дачное строительство, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; дата присвоения кадастрового номера - 25.02.2013; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2 31.08.2016.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.01.2019 № (т. 1 л.д. 11, 39), от 14.02.2019 № (т. 1 л.д. 79-80) по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № расположен жилой дом площадью 103,0 кв.м. с кадастровым №; год завершения строительства отсутствует, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2 31.08.2016.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.01.2019 № (т. 1 л.д. 11, 41), от 14.02.2019 № (т. 1 л.д. 83-84) по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № расположен жилой дом площадью 56,0 кв.м. с кадастровым №; год завершения строительства 2016, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2 31.08.2016.

Историческое развитие земельного участка с кадастровым №, жилого дома с кадастровым № и жилого дома с кадастровым № следующее.

Земельный участок с кадастровым № выделен из земельного участка с кадастровым № (т. 1 л.д. 185-186,159-163).

По договору аренды от 04.10.2013 № (т. 1 л.д. 178-184) Администрация Кемеровского района на основании постановления от 04.03.2013 № 452-п предоставила ФИО26 в аренду на срок с 04.03.2013 по 04.03.2023 земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым №; расположенный по <адрес> категория земли - земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования - под дачное строительство.

Также ФИО26 зарегистрировала право собственности на жилой дом площадью 94,0 кв.м. с кадастровым №, расположенный по <адрес> на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 08.09.2015 (т. 1 л.д. 176-177).

Также ФИО26 зарегистрировала право собственности на жилой дом площадью 15,0 кв.м. с кадастровым №, расположенный по <адрес> на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 04.02.2016 (т. 1 л.д. 155-156).

По договору купли-продажи от 30.11.2017 № (т. 1 л.д. 145-147,152) Администрация Кемеровского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района продали ФИО26 земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым №; расположенный по <адрес>; категория земли - земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования - под дачное строительство.

По договору купли-продажи от 16.01.2018 (т. 1 л.д. 160-161) ФИО26 продала ФИО2 земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым № жилой дом площадью 94,0 кв.м. с кадастровым № и жилой дом площадью 15,0 кв.м. с кадастровым № расположенные по <адрес>; право собственности за ФИО2 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22.01.2018.

Историческое развитие земельного участка с кадастровым № и жилых домов с кадастровым № и с кадастровым № следующее.

Земельный участок с кадастровым № выделен из земельного участка с кадастровым № (т. 1 л.д. 95- 97, 115-116, т. 2 л.д. 68-72).

По договору аренды от 04.10.2013 № (т. 1 л.д. 108-114) Администрация Кемеровского района на основании постановления от 04.03.2013 № 453-п предоставила ФИО25 в аренду на срок с 04.03.2013 по 04.03.2023 земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым № расположенный по <адрес> категория земли - земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования - под дачное строительство.

Также ФИО25 зарегистрировал право собственности на жилой дом площадью 103 кв.м. с кадастровым №, расположенный по <адрес> на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 04.02.2016 (т. 1 л.д. 125-126).

Также ФИО25 зарегистрировал право собственности на жилой дом площадью 56,0 кв.м. с кадастровым №, расположенный по <адрес> на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 04.02.2016 (т. 1 л.д. 106-107).

По договору купли-продажи от 01.06.2016 № (т. 1 л.д. 92-94, 99) Администрация Елыкаевского сельского поселения продала ФИО25 земельный участок площадью 1 501 кв.м. с кадастровым № расположенный по <адрес>; категория земли - земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования - под дачное строительство.

По договору купли-продажи от 18.08.2016 (т. 1 л.д. 133-134) ФИО25 продал ФИО2 земельный участок площадью 1 501 кв.м. с кадастровым № жилой дом площадью 103,0 кв.м. с кадастровым № и жилой дом площадью 56,0 кв.м. с кадастровым №, расположенные по <адрес>; право собственности за ФИО2 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31.08.2016.

Согласно протокола заседания рабочей группы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии” по Кемеровской области, Департамента лесного комплекса Кемеровской области, межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от 28.06.2018 № 2 (т. 1 л.д. 17-19) принято решение об оспаривании зарегистрированных прав в отношении земельных участков с кадастровыми №

Согласно заключению № 6 Западно-Сибирского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект”) от 30.08.2018 № 06/2007 (т. 1 л.д. 21, 22) земельный участок с кадастровым № накладывается на лесной земельный участок, расположенный по <адрес> площадь наложения составляет 1 500 кв.м., в границах, обозначенных координатами 4 поворотных точек.

Согласно заключению № 8 Западно-Сибирского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект") от 30.08.2018 № 06/2007 (т. 1 л.д. 20, 22) земельный участок с кадастровым № накладывается на лесной земельный участок, расположенный по адресу<адрес>, площадь наложения составляет 1 501 кв.м., в границах, обозначенных координатами 4 поворотных точек.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" внесены изменения в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ (начало действия документа - 11.08.2017) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" также были внесены изменения, согласно которым в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Такое толкование Федеральному закону от 29.07.2017 N 280-ФЗ дано Конституционным Судом РФ в определении от 21.09.2017 N 1795-0, в котором указано на необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при разрешении дел об изъятии у добросовестных собственников земельных участков, относящихся согласно данным государственного лесного реестра к землям лесного фонда.

Толкование положений действующего законодательства, исходя из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, при котором допускается возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных, как указано в определении Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 N 1795-0, приведет к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Таким образом, внесенные в закон изменения в части установления приоритета сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, приняты в целях сохранения соответствующих земельных участков за их добросовестными владельцами, права которых зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости до 01.01.2016.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым №, дата присвоения кадастровых № -25.02.2013, то есть до 01.01.2016, категория спорных земельных участков - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, несмотря на то, что право собственности ФИО2 на спорные земельные участки возникло после 01.01.2016, однако при определении категории земельных участков необходимо исходить из сведений применительно к предыдущим правообладателям на эти земельные участки, а по состоянию на 25.02.2013 это были земли особо охраняемых территорий и объектов, именно с такой категорией земли перешли от предыдущий правообладателей - ФИО25 и ФИО26, к ФИО2 по возмездным сделкам.

Установленный Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" приоритет записей в Едином государственном реестре недвижимости, определяющий категорию земельных участков, и которому придана обратная сила, исключает в данном случае возможность удовлетворения виндикационного иска.

ФИО2 в силу закона признается надлежащим и добросовестным правообладателем спорных земельных участков (лесная амнистия), которые не подлежат возврату в лесной фонд путем их истребования из чужого незаконного владения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно п. 1 п. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Согласно преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Согласно п. 2 ст. 1 указанного Закона отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2, п. 3 ст. 2 указанного Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Согласно ст. 1, п. 2, п. 4 ст. 2, ст. 3 Закона Кемеровской области от 04.01.2001 N 1-03 "Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области" особо охраняемая природная территория регионального или местного значения - участок земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, который изъят решением органа государственной власти или решением органа местного самоуправления частично или полностью из хозяйственного использования и оборота и для которого установлен режим особой охраны.

Отнесение земель Кемеровской области к землям особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Установление на местности границ особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения и их охранных зон (округов) производится в порядке, определенном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории регионального и местного значения и их охранные зоны (округа) обозначаются на местности специальными информационными знаками.

С учетом категории особо охраняемой природной территории, режима особой охраны в границах особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения могут устанавливаться различные функциональные зоны, сведения о которых указываются в положении об особо охраняемой природной территории.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: природные парки; государственные природные заказники; дендрологические парки и ботанические сады; памятники природы; водно-болотные угодья.

В Кемеровской области могут образовываться следующие категории особо охраняемых природных территорий местного значения: лесопарки; природные комплексы; памятники природы; природный рекреационный комплекс.

Однако при рассмотрении дела доказательств того, что земли, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми № в установленном законом порядке были отнесены к землям особо охраняемых природных территорий не добыто, в связи с чем положения п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" на данные правоотношения не распространяются.

Категория земли - земли особо охраняемых территорий и объектов не равнозначно понятию - особо охраняемые природные территории.

Поскольку судом установлено, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами земельные участки с кадастровыми № не относятся к категории земель лесного фонда, и данное обстоятельство было закреплено до 01.01.2016, то имеются основания для отказа в удовлетворении исковых требований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения.

В судебном заседании представители ФИО2 ФИО3 и ФИО5 заявили о пропуске срока исковой давности.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица,"право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 4, 6, 7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 07.02,2017) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в силу п.1 1 ст. 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим. Положения, предусмотренные абз. 5 с. 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения). В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из письменных материалов дела следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области 26.06.2015 (т. 2 л.д. 111-121) обратилось в суд с иском к Администрации Кемеровского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, ФИО14, ФИО15, ФИО16,, ФИО17, ФИО26, ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО25, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 о признании недействительными результатов межевания, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков, в том числе с кадастровым № и с кадастровым №, расположенные в хозяйстве АОЗТ "Луговое" Кемеровского района Кемеровской области.

Определением Кемеровского районного суда от 20.07.2015 № 2- 1129/2015 (т. 2 л.д. 122) принят отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области от иска к Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО26, ФИО18, ФИО19, ФИО25, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 о признании недействительными результатов межевания, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости; производство по делу прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15.10.2015 года № 33-10752 определение Кемеровского районного суда от 20.07.2015 № 2-1129/2015 оставлено без изменений, апелляционная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области без удовлетворения (т. 2 л.д. 123-128, 238-242).

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 1, п. 6.8 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432), п. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства.

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом было создано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области согласно Приказу Росимущества от 19.12.2016 N 472 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом").

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Указом Президента РФ от 27.08.2010 N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях) также переданы Федеральному агентству лесного хозяйства.

Согласно п. 1, п. 5.20(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 14.12.2018) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Таким образом, правом на обращение в суд с исковыми требованиями об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения обладает как Росимущество (непосредственно, так и через свои территориальные органы), так и органы Рослесхоза.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице его территориального органа - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области в рамках предоставленных полномочий в 2015 году уже осуществляло защиту интересов Российской Федерации путем подачи 26.06.2015 виндикационного иска в отношении земельных участков с кадастровыми № расположенных в хозяйстве АОЗТ "Луговое" Кемеровского района Кемеровской области, и именно с этой даты уполномоченному от имени Российской Федерации органу стало известно о нарушенном праве, в связи с чем срок исковой давности по рассматриваемым в настоящем деле требованиям к моменту обращения в суд с иском истек.

Передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При указанных обстоятельствах имеются дополнительные основания к отказу в удовлетворении иска об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения.

Требования о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и сносе самовольных построек, об установлении целевого назначения земельных участков являются производными от требований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, в связи с чем в удовлетворении данных требований надлежит также отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства к ФИО2, Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и сносе самовольных построек, установлении целевого назначения земельных участков отказать полностью.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 29.05.2019.

Судья А.А. Тупица