Решение № 12-41/2019 от 22 марта 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело № 12-41/2019

УИД 42RS0040-01-2019-000198-69


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 22 марта 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – судебного пристава – исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО3,

рассмотрев жалобу Администрации Кемеровского муниципального района на постановление заместителя начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП, в отношении Администрации Кемеровского муниципального района (юридически адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.11.2002),

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 24.01.2019 Администрация Кемеровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП.

Считая постановление незаконным, Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в суд с жалобой и просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Требования мотивированы тем, что решением Кемеровского районного суда на Администрацию Кемеровского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в пределах территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области, общей площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 27.02.2017 возбуждено исполнительное производство № установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований. По истечении указанного срока, в отношении администрации 04.05.2018г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований – 28.06.2018. 27.12.2018г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотрено ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам от 24.01.2019г. № 7179/18/42034-АП Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В нарушение требований КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не описано событие вмененного администрации административного правонарушения, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, при описании события административного правонарушения время не указано, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 К РФ об АП. В оспариваемом постановлении не исследованы фактические обстоятельства неисполнения решения суда в пятидневный срок. При вынесении постановления не исследовались обстоятельства совершения и субъективная сторона вменяемого правонарушения, поскольку администрация не ссылалась на отсутствие денежных средств для исполнения решения суда, как это указано в постановлении, а указывала на отсутствие состава административного правонарушения. Событие наступило 28.06.2018г., тогда как постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, поскольку двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Законный представитель, защитник юридического лица - Администрации Кемеровского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования и доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Пояснила, что Администрация Кемеровского района не имела объективной возможности исполнить решение суда и при этом ею предприняты все зависящие от должника меры к его исполнению, а потому в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона № УСЭЗ-30-15-ЭА (№ 0339300049215000243) от 01.12.2015 между Администрацией Кемеровского муниципального района и ООО «Участие» (далее - Застройщик) 15.12.2015 заключен муниципальный контракт № 82-МК на участие в долевом строительстве (далее - Контракт). Пунктом 1.1. и 1.2. Контракта предусмотрено, что объектами долевого строительства являются две квартиры №№ 5, 6 в многоквартирном жилом доме по <адрес> В соответствии с шахматкой распределения квартир в указанном многоквартирном доме для ФИО1 запланирована квартира № Согласно п. 1.4 Контракта, застройщик обязался передать квартиры не позднее 31.12.2016. Между тем, до настоящего времени квартиры застройщиком Администрации не переданы. Администрация обращалась в Кемеровский районный суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда. Определениями Кемеровского районного суда предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 30.04.2018. Решениями Арбитражного суда Кемеровской области по искам Администрации к ООО «Участие» взыскивалась неустойка за нарушение условий муниципального контракта. Считает, что Администрацией предприняты все возможные меры для исполнения решения суда. Имеющее место быть неисполнение судебного акта обусловлено лишь недобросовестным поведением застройщика ООО «Участие». Иное жилое помещение, пригодное для предоставления ФИО2, а также денежные средства на его приобретение у Администрации отсутствуют. В соответствии с ч.1 ст. 17.15, ч.1 ст. 2.1 К РФ об АП, считает, что в действиях Администрации не содержится признаков вины, без которых наступление административной ответственности невозможно. Следовательно, не имеется состава административного правонарушения.

Судебный пристав – исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по делу об административном правонарушении, представила письменные возражения. Суду пояснила, что оспариваемое постановление отвечает всем требованиям закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав не мог принять иного решения. Считает, что доводы жалобы необоснованные.

Заслушав пояснения представителя Администрации Кемеровского муниципального района, судебного пристава – исполнителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит доводы жалобы обоснованными в силу следующего.

В соответствии со ст. 30.6 К РФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 27.02.2017 судебным приставом исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа, выданного Кемеровским районным судом на основании решения суда, вступившего в законную силу 10.01.2017, в отношении должника Администрации Кемеровского муниципального района с предметом исполнения: предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, по договору найма специализированного жилого помещения в пределах территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области, общей площадью не менее 18 кв.м и не более 33 кв.м.

В установленный пятидневный срок, должник данные требования не исполнил.

04.05.2018 с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.06.2018.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Изложенные обстоятельства послужили основаниями для привлечения должника - Администрации Кемеровского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП, о чем заместителем начальником отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление № 7179/18/42034-АП от 24.01.2019.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 К РФ об АП).

В соответствии со статьей 26.1 К РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые К РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 К РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых К РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 К РФ об АП).

Материалами исполнительного производства установлено, что должником – Администрацией Кемеровского муниципального района предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Так, в соответствии с требованиями федерального законодательства и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № УСЭЗ-30-15-ЭА № 0339300049215000243 от 01.12.2015 между Администрацией Кемеровского муниципального района и ООО «Участие» (далее - Застройщик) 15.12.2015 Администрацией Кемеровского муниципального района был заключен муниципальный контракт № 82-МК на участие в долевом строительстве квартир.

Пунктом 1.1. и 1.2. Контракта было предусмотрено, что объектами долевого строительства являются две квартиры № в многоквартирном жилом доме по <адрес>

В соответствии с шахматкой распределения квартир в указанном многоквартирном доме для ФИО1 запланирована квартира №

Согласно п. 1.4 Контракта, застройщик обязался передать квартиры не позднее 31.12.2016.

Между тем, до настоящего времени квартиры застройщиком Администрации не переданы.

Администрация обращалась в Кемеровский районный суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда. Определениями Кемеровского районного суда: от 31.03.2017г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.07.2017., от 09.01.2018г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.04.2018.

Администрацией Кемеровского муниципального района предпринимались меры для понуждения застройщика к исполнению муниципального контракта путем обращения в Арбитражный суд с исками о взыскании неустойки за нарушение условий муниципального контракта.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.09.2017 по делу № А27-15888/2017 по исковому заявлению Администрации к ООО «Участие» взыскана неустойка в размере 97 004, 27 руб. за период с 01.01.2017 по 12.07.2017 за нарушение условий муниципального контракта. Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.12.2018 по делу № А27-21250/2018 с ООО «Участие» взыскана пеня в размере 1 552 319,63 руб. за период с 22.07.2017 по 20.09.2018 за нарушение условий муниципального контракта.

Таким образом, суд признает, что у юридического лица, по вине застройщика, отсутствовала реальная возможность обеспечить жильем всех нуждающихся в нем лиц, в том числе ФИО1, в сроки, установленные судебными приставами-исполнителями.

Данные о том, что в распоряжении Администрации Кемеровского муниципального района имеется свободное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в деле отсутствуют.

Эти обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении предметом проверки не являлись, представленные в подтверждение приведенных доводов доказательства надлежащей правовой оценки в обжалуемом постановлении не получили.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации Кемеровского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 К РФ об АП.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 24.01.2019 в отношении Администрации Кемеровского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 К РФ об АП подлежит отмене.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях Администрации Кемеровского муниципального района состава административного правонарушения.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении, который составляет один год, не пропущен, данный довод, приведенный в жалобе судом в качестве основания для отмены постановления, судом не принимается.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 К Р об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 К РФ об АП, судья

решил:

Жалобу Администрации Кемеровского муниципального района удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 24.01.2019 №7179/18/42034-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП, в отношении юридического лица - Администрации Кемеровского муниципального района, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке надзора.

Судья: