Решение № 12-41/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело № 12-41/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Соловьевой Н.М.,

при секретаре Литвиновой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль Тисульского района Кемеровской области

26 ноября 2019 года

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сисим» в лице представителя адвоката Семерня Н.О. на постановление по делу об административном правонарушении № 63АПН/03/19 от 25.07.2019 г. и решение № 63АПН/03/19 по жалобе на постановление об административном правонарушении от 18.09.2019 г.

У С Т А Н О В И Л:

25.07.2019г. постановлением № 63АПН103/19 старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 ООО «Сисим» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса».

Как следует из Постановления, основанием привлечения общества к административной ответственности послужило выявление 20.06.2019г. факта прямого переливания из трубы, установленной в отстойник, глинистой промывной воды в реку Горелая, что могло повлечь ее загрязнение.

Не согласившись с вмененным правонарушением, общество обжаловало Постановление вышестоящему должностному лицу - Начальнику Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, главному государственному инспектору Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2

Решением № 63 АПН/03/19 от 18.09.2019г. (далее - Решение) Постановление оставлено без изменения, а жалоба ООО «Сисим» без удовлетворения.

Решение получено обществом по почте заказным письмом 08.10.2019 г.

С вышеуказанными Постановлением и Решением «Сисим» не согласно, считает их незаконными, вследствие чего подлежащим отмене на основании следующего.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обществом были представлены пояснения № 70/19-С от 24.06.2019г., согласно которым ООО «Сисим» заявило о том, что им не осуществляется пользование водным объектом р. Горелая в целях сброса сточных вод, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Данная позиция общества основана на том, что в представленных материалах проверки не отражено русло водного объекта р. Горелая. Зафиксированный перелив является не сбросом сточных вод в водный объект, а переливанием грунтовых и дождевых вод внутри технологического отстойника. На момент проверки 20.06.2019г. на участке в работе находился один отстойник, разделенный дамбой для технологических нужд, в которой и была установлена переливная труба.

Вышеуказанные доводы общества не получили надлежащей оценки в оспариваемых постановлении и решении.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Анализ диспозиции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ показывает, что ею установлена ответственность не за любое нарушение требований к охране водных объектов, а только такое, в результате которого может возникнуть угроза загрязнения, засорения и (или) истощения.

Вследствие указанного, для отнесения нарушения к такой категории, необходим отбор проб воды из самого отстойника, с целью определения содержащихся в нем вредных веществ, влекущих в случае попадания в водных объект угрозу его загрязнения, засорения и (или) истощения.

Подобный отбор проб воды из отстойника административным органом не проводился. Должностным лицом, принявшим постановление о назначении наказания, вменено ООО «Сисим» нарушение п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, согласно которой при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");

Иных нарушений требований к охране водных объектов ООО «Сисим» не вменено. Исходя из буквального толкования приведенного выше п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, очистка и обезвреживание сточных вод обязательны в случаях превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, при этом нормативы допустимого воздействия и предельно допустимая концентрация вредных веществ определяется в самом водном объекте - р. Горелая.

Сложившаяся судебная практика по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ исходит из того, что для квалификации по этой статье действий общества, выразившихся в сбросе в водные объекты сточных вод, необходимо не просто установить факт сброса таких вод, но и определить содержание в них опасных веществ и соединений относительно нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в р. Горелая, отбор проб и такие исследования не проводились. В этой связи не представляется возможным установить степень влияния деятельности ООО «Сисим» на водный объект - р. Горелая.

Таким образом, в материалах административного дела, в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ, не содержится доказательств, подтверждающих объективную сторону вменяемого ООО «Сисим», правонарушения, вследствие чего, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою не виновность, за исключением случаев, предусмотренных в настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 1ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных право нарушениях должна определяться местом совершения право нарушения, а не местом нахождения органа, от имени которого должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Место совершения вменяемого правонарушения - месторождение россыпного золота на р. Горелая в Тисульском районе Кемеровской области, вследствие чего рассмотрение настоящей жалобы подсудно Тисульскому районному суду Кемеровской области.

ООО «Сисим» просит суд Постановление № 63АПНI03/19 от 25.07.2019г. старшего государственного инспектора Кемеровской области охраны окружающей среды ФИО1 и Решение № 63АПН103/19 от 18.09.2019г. начальника Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, главного государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 отменить

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сисим» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «Сисим» ………..

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - старший государственный инспектор Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставив суду Отзыв на жалобу, согласно которому полагает, что доводы представителя ООО «Сисим», изложенные в жалобе, являются несостоятельными, что наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8,13 КоАП РФ в действиях ООО «Сисим» доказано, исходя из следующего.

Департаментом 20.06.2019 г. установлено, что на участке месторождения россыпного золота р. Горелая в Тисульском районе Кемеровской области ведутся горные работы по добыче россыпного золота на реке, для чего русло реки Горелая отведено. Участок добычи находится на правом берегу р. Горелая, ведется промывка песков, работает промприбор (географические координаты: 55004138.3" с.ш. 880 00"25.8" в.д,), организован отстойник промывных вод, огражденный дамбой (географические координаты: 550 04"26.9" с.ш. 880 00"24.7" в.д.)

Отвод русла р. Горелая перпендикулярно пересекает участок. На ее левом берегу расположен лагерь рабочих, ведется выемка золотосодержаших песков экскаватором KOМATSU, пески вывозятся автомобилями IVEKO РС-400.

Отстойник промывных вод длиной 200 м, 70 м по плотине дамбы. На правом борту отстойника установлена переливная труба, из которой происходит прямой перелив глинистой промывной воды с промприбора. Переливная труба диаметром 275 мм. Из нее загрязненная вода напрямую поступает в реку Горелая, загрязняя ее. Визуально вода непрозрачная, имеет коричневый, глиняный цвет. Дамба свежеотсыпана породным материалом - грунтом. Труба находится в 10 м от ближайшего борта отстойника оборотных вод. Работы ведутся на основании лицензии КЕМ 01876 БР. Географические координаты трубы и перелива: 55004"26.9" с.ш. 880 00"24.6" в.д.

Указанные факты зафиксированы протоколом осмотра от 20.06.2019, фотографическими снимками.

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ (далее по тексту - ВК РФ) сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади

Сброс неочищенных сточных вод в водные объекты является нарушением следующих норм.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 19 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Таким образом, сброс неочищенных сточных вод в водные объекты законодательно запрещен. При этом состав правонарушения ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ является формальным и наступление негативных последствий не требуется. Сточные воды, поступающие в водный объект, подлежат очистке с целью не допущения загрязнения водного объекта. Очистка и обезвреживание сточных вод только после установления фактов превышения нормативов допустимого воздействия и нормативов предельно допустимых концентраций противоречит принципам ст. 3 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», заключающимся в презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Отбор проб сточных вод не производился департаментом по причине отсутствия необходимости. Вывод о наличии в действиях ООО«Сисим» состава ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ сделан на основании установленного факта сброса неочищенных сточных вод из отстойника ООО «Сисим» в реку Горелая на 20.06.2019. Данный отстойник эксплуатируется ООО «Сисим», которое как хозяйствующий субъект в полной мере отвечает за соблюдение всех требований законодательства при ведении деятельности по добыче золота и должно принимать исчерпывающие меры, направленные на недопущение указанных нарушений, учитывать все факторы при ведении работ, в том числе и природные (наличие грунтовых вод, осадки и т.д.), принимать меры для соблюдения требований законодательства. В ходе рассмотрения дела в отношении Общества установлено, что исчерпывающие меры для недопущения правонарушения им не приняты, что свидетельствует о вине юридического лица в допущенном правонарушении.

В протоколе осмотра от 20.06.2016 указаны географические координаты трубы и перелива. Осмотр проведен в порядке ст. 27.8 КоАП РФ. Процессуальные нарушения при составлении протокола осмотра отсутствуют. Основания не доверять собранным по делу доказательствам не имеется.

Департамент является органом регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, использования и охраны водных объектов (п. 4.2.12, 4.3.8 положения о департаменте, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.10.2014 № 411).

Следовательно, юридическое лицо - ООО «Сисим», допустившее на участке горных работ (месторождение россыпного золота на р. Горелая, Лицензия КЕМ 01876 БР) в Тисульском районе Кемеровской области на 20.06.2019 сброс неочищенных сточных вод в водный объект - реку Горелая, возникший в результате прямого перелива из отстойника, допустило административное право нарушение, квалифицируемое по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

На основании полученных доказательств департаментом вынесено постановление о назначении административного наказания от 25.07.2019 № 63АПНI03/l9 в виде административного штрафа по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в размере 150 000 руб. Данная

санкция соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

По итогам рассмотрения жалобы Общества было принято решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 18.09.2019 № 63АПНI03/l9 об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

По результатам рассмотрения дела Обществу также было выдано Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 25.07.2019 № 63АПН/03/19. В ответ на представление Обществом письмом от 16.08.2019 № 82/19-С (копия письма прилагается) сообщено, что несмотря на несогласие с постановлением им приняты меры по недопущению совершения аналогичных правонарушений в будущем.

На основании изложенного постановление о назначении административного

наказания от 25.07.2019 № 63АПН/03119 в виде административного штрафа по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в размере 150 000 руб. и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 18.09.2019 № 63АПНI03119 являются законными и не подлежат отмене.

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит Постановление старшего государственного инспектора Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 от 25 июля 2019 года ………………………….

Как усматривается из ст. 2.1. КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КРФ об АП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

С объективной стороны правонарушение выражается в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов и характеризуется умышленной формой вины.

Виновность означает, что являющееся административным правонарушением деяние совершается при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Статья 1.5 КоАП РФ непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ - что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно диспозиции указанной ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет административное наказание.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Основными загрязняющими веществами, поступающими в водные объекты, являются нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества и др.

Как следует из представленных материалов дела, Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 25.07.2019 № 63АПН/О3/19 ООО «Сисим» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в размере - 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей по факту нарушения требований к охране водного объекта - р. Горелая, которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Сисим», обратилось с жалобой о признании его незаконным и об отмене, мотивируя это следующим.

Как следует из постановления, основанием при влечения Общества к административной ответственности послужило выявление 20.06.2019 факта прямого переливания из трубы, установленной в отстойнике, глинистой промывной воды в реку Горелая, что могло повлечь ее загрязнение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Обществом были представлены пояснения № 70/19-C от 24.06.2019, согласно которым ООО «Сисим» заявило о том, что им не осуществляется пользование водным объектом р. Горелая в целях сброса сточных вод, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. Данная позиция основана на том, что в представленных материалах проверки не отражено русло водного объекта р. Горелая. Зафиксированный перелив является не сбросом сточных вод в водный объект, а переливанием грунтовых и дождевых вод внутри технологического отстойника. На момент проверки 20.06.2019 на участке в работе находился один отстойник, разделенный дамбой для технологических нужд, в которой и была установлена переливная труба.

Вышеуказанные доводы Общества не получили надлежащей оценки в оспариваемом постановлении.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектом ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Должностным лицом, вынесшим постановления о назначении наказания, вменено ООО "Сисим» нарушение п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, согласно которой при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды». Иных нарушений требований к охране водных объектов ООО "Сисим» не вменено. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в р. Горелая, такие исследования не проводились.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных в настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области 20.06.2019 установлено следующее.

Согласно протоколу № 63АПН (03)19 от 20 июня 2019 (л.д. 3-6) 20.06.2019 г. на участке месторождения россыпного золота р. Горелая в Тисульском районе Кемеровской области ведутся горные работы по добыче россыпного золота на реке, для чего русло реки Горелая отведено. Участок добычи находится на правом берегу р. Горелая, ведется промывка песков, работает промприбор (географические координаты: 55004138.3" с.ш. 880 00"25.8" в.д,), организован отстойник промывных вод, огражденный дамбой (географические координаты: 550 04"26.9" с.ш. 880 00"24.7" в.д.)

Отвод русла р. Горелая перпендикулярно пересекает участок. На ее левом берегу расположен лагерь рабочих, ведется выемка золотосодержащих песков экскаватором КОМАTSU, пески вывозятся автомобилями IVЕКО РС-400.

Отстойник промывных вод длиной 200 м, 70 м по плотине дамбы. На правом борту отстойника установлена переливная труба, из которой происходит прямой перелив глинистой промывной воды с промприбора. Переливная труба диаметром 275 мм. Из нее загрязненная вода напрямую поступает в реку Горелая, загрязняя ее. Визуально вода непрозрачная, имеет коричневый, глиняный цвет. Дамба свежеотсыпана породным материалом - грунтом.

Труба находится в 10 м от ближайшего борта оборотных вод. Работы ведутся на основании лицензии КЕМ 01876 БР.

Географические координаты трубы и перелива: 550 04"26.9" С.Ш. 880 00"24.6".

К протоколу осмотра территории приложена видеозапись, выполненная при производстве осмотра, фототаблица.

Оценивая данный протокол осмотра, суд находит возможным признать его надлежащим доказательством, поскольку должностным лицом был произведен осмотр места в присутствии представителя юридического лица, двух понятых с применением фото-видеозаписи.

Согласно протоколу опроса и.о. горного мастера ООО «Сисим» ФИО5 от 20.06.2019, находящегося на вышеуказанном участке, отстойник промывных вод переполнен в связи с дождями. В отстойнике поднялся уровень воды, и она перетекает через сбросную трубу. Труба расположена на расстоянии не менее 6 м от борта (правого) отстойника. Объем отстойника 4500 м3. В настоящее время проводятся работы по увеличению отстойника за счет наращивания высоты планерной (основной) дамбы и создания дополнительных отстойников.

Согласно протоколу опроса начальника участка ООО «Сисим» ФИО6 от 20.06.2019, находящегося на вышеуказанном участке, в настоящее время ведутся работы по устранению загрязнения реки Горелая в створе участка горных работ по Лицензии КЕМ 01876 БР. Перелив из отстойника промывных вод (200м х 70м) происходит через промывную трубу диаметром 275 мм, в связи с прошедшими накануне дождями. Труба расположена на основной дамбе в 10 м от правого борта отстойника. В настоящее время подготавливается небольшой отстойник для отсадки мутной воды, что обеспечит преграду сбросу загрязненной воды в реку Горелая.

Указанные факты зафиксированы протоколом осмотра от 20.06.2019, фотографическими снимками и подтверждаются пояснениями вышеуказанных лиц.

Воды из отстойника, перелив которых на 20.06.2019 осуществлялся в реку Горелая, являются сточными водами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона и не вызывают сомнений в их объективности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципами охраны окружающей среды являются презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

При планировании и осуществлении хозяйственной и производственной деятельности должен соблюдаться приоритет сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Сброс неочищенных сточных вод в водные объекты законодательно запрещен, отстойник, из которого на 20.06.2019 был допущен указанный сброс, принадлежит и эксплуатируется ООО «Сисим», которое как хозяйствующий субъект в полной мере отвечает за соблюден не всех требований законодательства при ведении деятельности по добыче золота и должно принимать исчерпывающие меры, направленные на недопущение указанных нарушений, учитывать все факторы при ведении работ, в том числе и природные (наличие грунтовых вод, осадки и т.д.).

В соответствии с с. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения жалобы Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при принятии всех зависящих от него мер, и в связи с которыми оно не могло не допустить сброса неочищенных сточных вод в реку Горелая. При таких обстоятельствах вина ООО «Сисим» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлена.

Сомнения в виновности Общества в допущенном нарушении отсутствуют, состав правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Состав правонарушения формальный, наступление негативных последствий не требуется.

Сам по себе сброс неочищенных сточных вод в водный объект представляет угрозу загрязнения, соответственно необходимость отбора проб сбрасываемых вод отсутствует.

Процессуальные нарушения в ходе проведенного административного производства и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сисим» не установлены.

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади

Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты является нарушением следующих норм.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. l ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Таким образом, неочищенных сброс сточных вод в водные объекты не должен допускаться юридическими лицами.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на участке месторождения россыпного золота р. Горелая в Тисульском районе Кемеровской области ведутся горные работы по добыче россыпного золота на реке, для чего русло реки Горелая отведено. Участок добычи находится на правом берегу р. Горелая, ведется промывка песков, работает промприбор, организован отстойник промывных вод, огражденный дамбой. На правом борту отстойника установлена переливная труба, из которой происходит прямой перелив глинистой промывной воды с промприбора. Из нее загрязненная вода напрямую поступает в реку Горелая, загрязняя ее. Визуально вода непрозрачная, имеет коричневый, глиняный цвет. Дамба свежеотсыпана породным материалом – грунт.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Суд считает, что собранные и исследованные по делу материалы, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Сисим» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП.

В соответствии со ст. 30.7. КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Сисим» в лице представителя адвоката Семерня Н.О. на постановление старшего государственного инспектора Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 25 июля 2019 года ФИО1 отказать.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

<адрес>

<адрес>

Судья