Решение № 12-41/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело №12-41/2019

УИД 42RS0019-01-2019-002378-74


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 13 мая 2019 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Чередниченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, работающей специалистом контрактной службы ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница» зарегистрированной по адресу: <адрес>

по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 11.01.2018 года

установил:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 11.01.2018 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО2 – ФИО1 признана виновной, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 20 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласилась и подала жалобу, мотивируя тем, что размер штрафа несоразмерен последствиям правонарушения. Три товарные накладные по трем контрактам были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок с опозданием всего на несколько дней, а это не препятствует своевременному контролю со стороны государства и соответствует принципам открытости, прозрачности информации о контрактной системе. Считает факт совершения ею административного правонарушения малозначительным, совершенным впервые, а также она имеет на иждивении малолетнего ребенка. Просит признать нарушение малозначительным, освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Заслушав ФИО1, рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2); судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

На основании ст. 2.1 КоАП РФ, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции №504-ФЗ от 31.12.2017 года) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 указанного Федерального закона в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта.

Аналогичные требования содержатся в подп. «к» пункта 2 и пункте 12 Постановления Правительства Российской Федерации №1084 (в редакции от 13 апреля 2017 года) «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом главного врача ГБУЗ КО «НГДКБ №4» о переводе работника на другую работу от 09.01.2014 года ФИО1 переведена постоянно на должность специалиста контрактной службы 1 категории.

Приказом главного врача ГБУЗ КО «НГДКБ №4» за № от 10.01.2018 года создана единая комиссия, осуществляющая функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов, котировок, запросов предложений, в состав которой вошла работник контрактной службы ФИО1

10.01.2018 года главного врача ГБУЗ КО «НГДКБ №» утверждено Положение о контрактной службе, в котором установлены правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГБУЗ КО «НГДКБ №», а также определены обязанность и персональная ответственность для достижения заданных результатов обеспечения нужд медицинской организации.

Согласно Положению о контрактной службе, за ФИО1 закреплена обязанность по организации деятельности и осуществлению закупок продуктов питания для нужд ГБУЗ КО «НГДКБ №».

В соответствии со своей должностной инструкцией ФИО1 обязана размещать в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru сведения об исполнении контракта или отдельного этапа исполнения контракта по закупке продуктов питания.

08.08.2018 года между ГБУЗ КО «НГДКБ №» (Заказчик) и ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» (Поставщик) был заключен контракт № на поставку специализированной смеси для пациентов с сахарным диабетом.

Местом доставки товара является склад ГБУЗ КО «НГДКБ №», расположенный по <адрес>.

С целью исполнения Контракта № ГБУЗКО «НГДКБ №» была подана заявка Поставщику на поставку товара в августе 2018 года.

05.09.2018 года Заказчиком был принят товар «Нутрикомп Диабет ликвид с нейтральным вкусом», в количестве 60 штук, на общую сумму 21806 рублей 40 копеек, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, счетом - фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако вышеуказанные документы были направлены в Федеральное казначейство с использованием Единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного Законом № 44-ФЗ срока (в течение пяти рабочих дней).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ КО «НГДКБ №» (Заказчик) и ООО «Вектор Мед» (Поставщик) был заключен контракт №-ЭА на поставку детского питания.

Местом доставки товара является склад ГБУЗ КО «НГДКБ №», расположенный по <адрес>.

С целью исполнения Контракта №-ЭА ГБУЗ КО «НГДКБ №» была подана заявка Поставщику на поставку товара в сентябре 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком был принят товар в виде смеси молочной сухой адаптированной для вскармливания недоношенных и маловесных детей с массой тела менее 1800 грамм «Нутрилон Пре 0»: в количестве 10 кг. (со сроком годности до ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 6874 руб. 10 коп.; в количестве 18 кг. (со сроком годности до ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 12373 руб. 38 коп.; в количестве 12 кг. (со сроком годности до ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 8248 руб. 92 коп.; в количестве 25 кг. (со сроком годности до ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 15550 руб. 00 коп., а всего на общую сумму: 43046 руб. 40 коп., что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, счетом – фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №

Однако, вышеуказанные документы о приемке поставленного товара были направлены в Федеральное казначейство с использованием Единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного Законом № 44-ФЗ срока (в течение пяти рабочих дней).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения работника контрактной службы ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подтверждаются собранными по делу доказательствами (контрактами, товарными накладными, счёт-фактурами, сведениями из Единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru), которым должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица – работника контрактной службы ГБУЗ КО «НГДКБ №» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, который является фиксированным.

Учитывая характер данных правоотношений и конкретные обстоятельства дела, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области обоснованно пришло к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку работником контрактной службы ФИО1 допущено нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ(в редакции №504-ФЗ от 31.12.2017 года) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого постановления, судом не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения должностного лица, в постановлении им дана соответствующая оценка, с которой суд согласен.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указание о том, что ФИО1 несвоевременно разместила в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru, сведения об исполнении контракта № об оказании услуг на комплексное техническое обслуживание оборудования для исследования ФВД на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: акт от ДД.ММ.ГГГГ №, счет-фактуру от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 141605 руб. 18 коп., поскольку обязанность по организации деятельности и осуществлению закупок изделий медицинского назначения, оборудования и услуг по его обслуживанию, для обеспечения нужд ГБУЗ КО «НГДКБ №» возложена на работника контрактной службы ФИО3 На нее же должностной инструкцией возложена и обязанность по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru сведений об исполнении контрактов по закупке изделий медицинского назначения, оборудования и услуг по его обслуживанию. В материалах дела отсутствуют доказательства о том, что данная обязанность в апреле 2018 года была возложена на ФИО1 Вина её по данному факту материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

Согласно ч.2 ст.29.12.1 КоАП РФ, исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей.

Допущенная должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в установочной части решения описка в дате вынесения постановления, подлежит исправлению в порядке ч. 2 ст. 29.12.1 КоАП РФ, поскольку она не затрагивает существа принятого решения.

Руководствуясь п. 2 ч 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания работнику контрактной службы ГБУЗ КО «НГДКБ №» ФИО1 в виде штрафа, в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указание о том, что ФИО1 несвоевременно разместила в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru, сведения об исполнении контракта № об оказании услуг на комплексное техническое обслуживание оборудования для исследования ФВД на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: акт от ДД.ММ.ГГГГ №, счет-фактуру от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 141605 руб. 18 коп.

Исправить описку в постановлении № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1, указав дату ДД.ММ.ГГГГ вместо даты ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания работнику контрактной службы ГБУЗ КО «НГДКБ №» ФИО1 в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, в течение 10 дней, со дня его получения.

Судья: О.В. Чередниченко.