Решение № 2-19/2020 2-19/2020(2-202/2019;)~М-179/2019 2-202/2019 М-179/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-19/2020

№ 2-19/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2020 г. станица Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре: Арчаковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому учреждению культуры «Тишанский центр культуры и благоустройства» Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в лице главного государственного санитарного врача ФИО1, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит возложить на муниципальное казенное учреждение культуры «Тишанский центр культуры и благоустройства» Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, разработать проекты организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных в ст-це Тишанской и хут. Мазинский Нехаевского района Волгоградской области (скважины №, №, №), оформить (получить) санитарно-эпидемиологические заключения по проектам организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области, утвердить проекты организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в Комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области, оформить (получить) санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам на источники водоснабжения (скважины №, №, №).

В обоснование исковых требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка Муниципального казенного учреждения культуры «Тишанский центр культуры и благоустройства» Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее МКУК «ТЦК И Б»), в ходе которой проведен осмотр территории всех подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения ст-цы Тишанской, хут. Артановский, хут. Мазинский Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (5 подземных источников водоснабжения), в ходе которой установлено, что скважины №, №, № в ст-це Тишанской, скважина № в хут. Артановский, скважина № в хут. Мазинский - Территории первого пояса зоны санитарной охраны не ограждены, не обеспечены охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, отсутствуют устройства для отбора проб. Проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважины №, № в ст-це Тишанской и скважина № в хут. Артановский) разработаны, но не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. Проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважины № в ст-це Тишанской и скважина № в хут. Мазинский) не разработаны. Источники водоснабжения (скважины №, №. № в ст-це Тишанской, скважина № в хут. Артановский, скважина № в хут. Мазинский) используются без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам. Таким образом, ответчик МКУК «ТЦК и Б» осуществляет деятельность с нарушением требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.11, 1.13, 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». По факту выявленных нарушений в отношении МКУК «ТЦК и Б» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа. МКУК «ТЦК и Б» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом в соответствии с вынесенным предписанием в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка МКУК «ТЦК и Б» в ходе которой выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица об устранении нарушений законодательства, в том числе не обеспечено использование источников водоснабжения при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам; территории первого пояса зон санитарной охраны источников не ограждены, не обеспечены охраной, не оборудованы дорожки с твердым покрытием; не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения; на проекты организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения не получены санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам. МКУК «ТЦК и Б» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ В отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен в судебный участок № 37 Волгоградской области для рассмотрения. Территориальным отделом в соответствии с вынесенным предписанием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка МКУК «ТЦК и Б» в ходе проведения которой выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица об устранении нарушений законодательства, в том числе не обеспечено использование источников водоснабжения при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам; территории первого пояса зон санитарной охраны источников не ограждены, не обеспечены охраной, не оборудованы дорожки с твердым покрытием; не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения; на проекты организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения не получены санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам. В отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен в судебный участок № 37 Волгоградской области для рассмотрения. При проведении плановой выездной проверки было установлено, что эксплуатируемые МКУК «ТЦК и Б» скважины находятся в собственности администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Ответчику указанное муниципальное имущество передано на основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользования № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно распоряжения главы Тишанского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии муниципального имущества» буровые скважины № в ст-це Тишанской, буровая скважина № в хут. Артановском, водопроводная сеть в хут. Артановском изъяты из МКУК «ТЦК и Б» в собственность администрации Тишанского сельского поселения. Из условий указанного договора следует, что МКУК «ТЦК и Б» обязан содержать арендуемое имуществу в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт имущества и нести все расходы на его содержание. Неисполнение ответчиком МКУК «ТЦК и Б» требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, как постоянно проживающих на территории Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, так и временно пребывающих на данную территорию, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний на вышеуказанной территории, то есть МКУК «ТЦК и Б» нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение нормальной жизнедеятельности и сохранение благоприятной окружающей среды.

Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах – начальник территориального отдела, главный государственный санитарный врач в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО1, в судебное заседание не явилась, до начала судебного заседания представила заявление, в котором просит о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объёме и просит их удовлетворить.

Ответчик Муниципальное казённое учреждение культуры «Тишанский центр культуры и благоустройства» о времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом, о чём свидетельствует уведомление о получении почтовой корреспонденции, явка представителя в суд ответчиком не обеспечена, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Представитель третьего лица – администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания третье лицо извещено своевременно и надлежащим образом, ранее глава администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

С учётом положений ч.4,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (в ред. от 19 июля 2018 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический должностных лиц;... осуществлять производственный контроль, в том числе посредством, проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пункт 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ гласит, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг... . Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентам или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный, контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.6 указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с санитарными правилами, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно -эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статьи 1 федерального закона № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Материалами дела подтверждается и проверками установлено, что МКУК «ТЦК и Б» осуществляет эксплуатацию пяти подземных источников водоснабжения (скважины №, №, № в ст-це Тишанской, скважина № в хут. Артановский, скважина № в хут. Мазинский) с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства. В нарушение требований пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 1.11, 1.13, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, г. 2.4, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 у юридического лица МКУК «ТЦК и Б» - не обеспечено использование источников водоснабжения при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам; территории первого пояса зон санитарной охраны источников не ограждены, не обеспечены охраной, не оборудованы дорожки с твердым покрытием; не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения; на проекты организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения не получены санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой/выездной проверки юридического лица/индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-14); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15 - 19), проведенной в присутствии директора МКУК «ТЦК и Б» ФИО3, с которым должностное лицо было ознакомлено, замечаний и возражений не имелось; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20-21), полученным директором МКУК «ТЦК и Б» ФИО3, без замечаний; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой/выездной проверки юридического лица/индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-26); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27-28), полученным директором МКУК «ТЦК и Б» ФИО3, без замечаний; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой/выездной проверки юридического лица/индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 31- 33), проведенной в присутствии директора МКУК «ТЦК и Б» ФИО3, с которым должностное лицо было ознакомлено, замечаний и возражений не имелось; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34-35), полученным директором МКУК «ТЦК и Б» ФИО3, без замечаний, которые оценены судом по правилам статей 12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

В соответствии с договором № «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> и приложением № к названному договору МКУК «ФИО4 и Б» в безвозмездное пользование МКУК «Тишанский центр культуры и благоустройства» Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес>, переданы буровые скважины, дом культуры в ст-це Тишанской, дом культуры в хут. Артановский, дом культуры в хут. Мазинский, дом культуры в хут. ФИО5, водонапорные башни, водопровод в ст-це Тишанской, водопровод в хут. Артановский, водопровод в хут. Мазинский. Указанный договор действует в течение срока указанного в п. 2.2 договора и действителен до настоящего времени.

Приняв во внимание, что действующим договором «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» предусмотренная законодательством обязанность по разработке проектов и обеспечения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечению санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии водных объектов санитарным правилам, разработке мероприятий по улучшению санитарного состояния территории санитарной охраны и предупреждению загрязнения водных объектов передана администрацией Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области МКУК «ФИО4 и Б», суд приходит к выводу, что данное юридическое лицо является надлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – двенадцать месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому учреждению культуры «Тишанский центр культуры и благоустройства» Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Тишанский центр культуры и благоустройства» Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных в ст-це Тишанской и хут. Мазинский Нехаевского района Волгоградской области (скважины №, №, №).

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Тишанский центр культуры и благоустройства» Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оформить (получить) санитарно-эпидемиологические заключения по проектам организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Тишанский центр культуры и благоустройства» Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить проекты организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в Комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Тишанский центр культуры и благоустройства» Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оформить (получить) санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам на источники водоснабжения (скважины №, №, №).

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов