Решение № 12-36/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-36/2018

Дело № 12-36/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 17 сентября 2018 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Соколов Н.В.,

с участием представителяДепартамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Дом-Строй» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от 15 июня 2018 года № 225-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от 15 июня 2018 года №225-2018, ООО «Дом-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Дом-Строй» обжаловало его, указывая на то, что постановление Департамента лесного хозяйства Костромской области считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляется лесной участок.

Квалифицирующим признаком правонарушения, вменяемого ООО «Дом-Строй» является факт использования лесов с нарушением договора аренды лесного участка №903 от 24.10.2017 года.

Само по себе нарушение договора аренды, не связанное с нарушениями, допущенными при использовании лесного участка, не охватывается диспозицией ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Диспозиция ч.4 ст.8.25 КоАП РФ состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Согласно п.4 договора и Приложения №3 к данному договору, разрешенный вид использования лесного участка - осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, должностным лицом Департамента лесного хозяйства Костромской области не были установлены нарушения, допущенные в результате осуществления выращивания посадочного материала лесных растений. В материалах дела отсутствуют доказательства непосредственного использования лесного участка с нарушением п.4 договора и приложения №3, что не позволяет квалифицировать действия ООО «Дом-Строй» по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, как использование лесов в нарушение условий договора аренды лесного участка №903 от 24.10.2017 года.

В оспариваемом постановлении не указано на нарушение заявителем п.4 и Приложения №3 к договору аренды №903 от 24.10.2017 года. Указано лишь на непредставление лесной декларации. Факт данного нарушения не оспаривается.

Должностным лицом не решался вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

Считает несоразмерным наложение штрафа в размере <данные изъяты> рублей с арендной платой по договору аренды. При этом ООО «Дом-Строй» на арендованном участке коммерческой деятельности не ведет, а проводит мероприятия по выращиванию лесных культур.

В судебное заседание представительООО «Дом-Строй» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В своих письменных дополнениях указал, что в соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

При этом, исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Тем более это недопустимо после стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Учитывая, что постановление по данному делу было предметом апелляционного пересмотра Чухломским районным судом, решением которого установлено, что: «...дата совершения административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом административного органа установлена не была...» и постановление по данному делу уже отменялось, полагает, что изменения в протокол внесены с нарушением указанных норм действующего законодательства.

Представитель Департамента лесного хозяйства Костромской области в судебном заседании возражал в удовлетворении жалобы, поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу ООО «Дом-Строй». В возражениях на жалобу указано следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Лесного Кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Лесным Кодексом РФ установлено, что лесные отношения регулируются лесным законодательством, которое состоит из Лесного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

То есть, вступая в лесные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Между департаментом лесного хозяйства Костромской области (далее - Департамент) и ООО «Дом-Строй»заключен договор аренды лесного участка от 24.10.2017 г. №903. В соответствии с п. 11 д) договора аренды лесного участка №903 от 24.10.2017г. арендатор ООО «Дом-Строй» обязано ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Согласно ст.26 Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, лицам, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду. Форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 января 2015 года № 17.

Должностным лицом ОГКУ «Чухломское лесничество», при осуществлении контроля за соблюдением условий договора аренды лесного участка от 24.10.2017г. №903 установлено нарушение требований лесного законодательства, при использовании лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), выразившееся в не представлении в установленном порядке лесной декларации на 2017 год.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 19.02.2018г. №12-18, который с материалами административного дела в дальнейшем направлен на рассмотрение уполномоченному лицу департамента лесного хозяйства Костромской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Административная ответственность за нарушение условий договора аренды лесного участка, предусмотрена ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Факт использования лесов подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также наличием направленного в ОГКУ «Чухломское лесничество» отчета об использовании лесов (вх. № 33/2 от 10.01.2018г.). Согласно объяснениям представителя ООО «Дом-Строй» данными при возбуждении дела об административном правонарушении лесная декларация в 2017 году не подавалась в связи с большой загруженностью в работе.

Таким образом, в действиях ООО «Дом-Строй» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Допущенное обществом правонарушение, не может быть признано малозначительным, поскольку создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам и в рассматриваемом случае посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования лесных участков в Российской Федерации, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений названной сферы.

Таким образом, вина ООО «Дом-Строй» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена, нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Департамента лесного хозяйства Костромской области, судья приходит к следующему.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Часть 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ указывает на регулирование лесным законодательством отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 2, 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов. В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Согласно договору аренды лесного участка №903 от 24.10.2017 года арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 10 часов 00 минут 30.01.2018 года установлено, что арендатор лесного участка ООО «Дом-Строй» (договор аренды лесного участка №903 от 24.10.2017 года) при использовании лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев, саженцев) допустило нарушение пункта 11 д) договора аренды лесного участка, выразившееся в непредставлении в установленном порядке ежегодной лесной декларации на 2017 год.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от 27 марта 2018 года № 129-2018, ООО «Дом-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Чухломского районного суда Костромской области от 15.05.2018 года по жалобе ООО «Дом-Строй» вышеуказанное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства Костромской области.

При повторном рассмотрении протокола об административном правонарушении должностное лицо Департамента лесного хозяйства Костромской области пришло к обоснованному выводу, что ООО «Дом-Строй» обязано было представить ежегодную лесную декларацию на 2017 год в установленном порядке по договору аренды лесного участка от 24.10.2017 года №903 в любой из дней периода времени с 01.11.2017 г. по 20.12.2017 г включительно, определив дату совершения административного правонарушения 21.12.2017 года.

Данные обстоятельства представителем ООО «Дом-Строй» в ходе рассмотрения жалобы не оспаривались.

Действия ООО «Дом-Строй» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении представитель юридического лица факт допущенного нарушения не отрицал.

Довод ООО «Дом-Строй» об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку должностным лицом не были установлены нарушения, допущенные в результате осуществления выращивания посадочного материала лесных растений, является несостоятельным.

Из анализа диспозиции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ следует, что правонарушение выражается в действии (использование лесов с нарушением условий договора).

Вопреки требованиям договора аренды лесного участка от 27.08.2014 года N 815, лесная декларация арендатором не была подана в установленном порядке. В этой связи дальнейшее использование лесного участка которое носит длящийся характер, являлось незаконным.

Кроме того, ООО «Дом-Строй» не представило доказательств принятия им всех необходимых мер для соблюдения договора аренды лесного участка, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства и условий договора.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и составлен должностным лицом, уполномоченным составлять этот протокол.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает положениям ст.29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано, вынесено должностным лицом, к полномочиям которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено; права и гарантии юридического лица соблюдены.

Срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Довод представителя ООО «Дом-Строй» о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не допускается внесение изменений в протокол об административном правонарушении в части указания даты совершения правонарушения, является несостоятельным.

Не указание в протоколе об административном правонарушении конечного срока сдачи лесной декларации, не является существенным недостатком, который невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу, в связи с чем указанное обстоятельство не может служить основанием для признания протокола об административном правонарушении в качестве недопустимого доказательства.

Доводы заявителя о признании правонарушения малозначительным являются несостоятельными.

Игнорирование со стороны ООО «Дом-Строй»требований в области лесного законодательства подтверждает, что совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на интересы государства в данной области, а равно на обеспечение реализации единой государственной политики в названной сфере и свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению публично-правовых обязанностей.

С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, степени потенциальной опасности и конкретных обстоятельств дела оснований считать противоправное деяние малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от 15 июня 2018 года № 225-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Дом-Строй» оставить без изменения, а жалобу ООО «Дом-Строй» без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Соколов