Решение № 12-371/2019 12-76/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-371/2019

Дело № 12-76/2020

УИД № 54RS0013-01-2019-004303-40


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 января 2020 года город Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области Яковинов П.В.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении (акционерного общества «Бердский хлебокомбинат» (далее – АО «БХК») – ННН,

рассмотрев жалобу АО «Бердский хлебокомбинат» на постановление начальника ОНДиПР по г. Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – Главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору (далее – начальник ОНДиПР по г. Бердску) ССС от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

АО «Бердский хлебокомбинат» (юридический адрес: 633010, <адрес>), не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНДиПР по г. Бердску ССС от 03 декабря 2019 года АО «БХК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

АО «БХК» обратилось в Бердский городской суд Новосибирской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит на основании частей 3.2., 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 75 000 руб.

В обоснование жалобы указывает, что штраф в размере 150 000 руб. является значительной суммой для АО «БХК», которое является организацией, выпускающей социально значимую продукцию – хлеб и хлебобулочные изделия. На момент избрания генерального директора ВВВ (16 мая 2019 года) АО «БКХ» находился в предбанкротном состоянии, поставки хлебобулочных изделий упали с 16 тонн в неделю до 4-5 тонн; численность работников хлебозавода сократилась на 2/3. С мая 2019 года остановлена работа в цехе восточных сладостей, тортовом, пряничном цехах, а работники переведены в булочный и хлебный цеха. В связи со сложным финансовым положением предприятия, денежные средства в первую очередь расходуются на выплаты работникам заработной платы.

В настоящее время сохраняется тяжелое финансовое положение на хлебокомбинате, убытки составляют 562 359,00 руб. Кроме того, имеется задолженность АО «БХК» перед Новосибирским социально-коммерческим банком «Левобережный» (ПАО) в размере 2 514 000,00 руб., кредитная задолженность перед контрагентами в размере 9 916188,19 руб.

Однако, не смотря на тяжелое финансовое положение АО «БХК», генеральный директор ВВВ предпринимал меры для устранения нарушений в области пожарной безопасности до проведения проверки Управлением МЧС. Так, 12 сентября 2019 года исполнитель ООО «ГАРАНТПОЖСЕРВИС» произвел перезарядку огнетушителей, кроме того был приобретен рукав Классик, огнетушители и другое.

В настоящее время проводятся работы по устранению нарушений, указанных в предписании от 30 октября 2019 года № 157/1. Так, 01 декабря 2019 года были заключены договоры с ООО «Изумруд» №№ 001/19, 002/19, 003/19 на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения, управления эвакуацией в булочном, хлебным цехах, магазине.

Ранее АО «БХК» не привлекалось к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, при вынесении постановления законный представитель АО «БХК» с выявленными нарушениями согласился, не отрицал факт их наличия в момент проведения проверки с 14 по 30 октября 2019 года. Вместе с тем, нестабильное финансовое положение АО «БХК», задолженность перед контрагентами, НСКБ «Левобережный» (ПАО) не позволили новому руководителю своевременно предпринять все необходимые меры для устранения нарушений в области пожарной безопасности.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Защитник АО «БКХ» ННН в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела – до 75 000 руб., пояснив, что в настоящее время большая часть нарушений устранена: пожароопасные перегородки убраны, помещения окрашены краской, которая менее пожароопасна, подвал административного здания освобожден, двери эвакуационного выхода на первом этаже административного здания открываются по направлению выхода из здания, светильники заменены, установлено световое табло «ВЫХОД» над дверью эвакуационного выхода с первого этажа административного здания, начата замена электропроводки систем пожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, приводится в соответствие с законодательством декларация пожарной безопасности. Кроме того, запланирована модернизация цехов, в ходе которой будут учтены все замечания.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник ОНДиПР по г. Бердску ССС, законный представитель АО «БХК» участия в рассмотрении жалобы в настоящем судебном заседании не приняли, о времени и месте которого извещены надлежащим образом. Не явка данных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 30 октября 2019 года в 15 часов 00 минут при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях и на территории АО «БХК» (ИНН №), расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 20, п. 21, п. 22, п.п. «к, б» п. 23, п. 33, п. 35, п.п. «б, г» п. 36, п.п. «в, ж» п. 42, п.п. «а» п. 36, п. 61, п. 349, п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. А.4 приложения А, п. 5, 3 Свода правил СП 5.13130.2012; п. 5.18, п. 5.19 таблицы 4, 5, п. 7.4, п. 6.13, п. 6.16, п. 6.17, п. 6.18, п. 6.25, п. 6.28, п. 7.4 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97*; п. 4.8, п. 4.9 ГОСТ Р 53315, таблица 2 Свода правил СП 6.13130.2009; п. 3.4.1 Руководящего документа РД 25.964-90; п. 6.1 таблицы А1 Свода правил СП 5.13130.2009; таблицы 1, 2 Свода правил СП 3.13130.2009; п. 4.3.6, п. 4.3.7 Свода правил СП 9.13130.2009; п. 7, п. 8 Приказа МЧС РФ от 24 февраля 2012 года № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения 03 декабря 2019 года АО «БХК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения АО «БХК» указанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в рамках проверки, подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, актом проверки от 30 октября 2019 года, и другими доказательствами, получившими надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Виновность юридического лица в содеянном в жалобе не оспаривается.

При этом в судебном заседании также установлено, что законность проведения проверки общества подтверждается и вынесенными в установленном законом порядке актом проверки от 30 октября 2019 года органом государственного контроля – ОНДиПР по г. Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области юридического лица – АО «БХК» в ходе плановой, выездной проверки, общая продолжительность проверки 13 рабочих дней, с которым был ознакомлен исполнительный директор АО «БХК» РРР

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, довод заявителя о снижении размера административного наказания в виде штрафа заслуживает внимания.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что значительное количество указанных нарушений устранено, и в настоящее время АО «БХК» принимает активные меры к устранению остальных нарушений.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовой положение, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, ранее АО «Бердский хлебокомбинат» к административной ответственности не привлекалось, судья полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, в связи с чем судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 75 000 руб., что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление должностного лица - начальника ОНДиПР по г. Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – Главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении АО «Бердский хлебокомбинат» изменить, снизить размер назначенного административного наказания АО «Бердский хлебокомбинат» в виде административного штрафа со 150 000 руб. до 75 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, удовлетворив жалобу АО «Бердский хлебокомбинат».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) П.В. Яковинов