Решение № 2-279/2019 2-279/2019(2-5131/2018;)~М-4780/2018 2-5131/2018 М-4780/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-279/2019

Дело № – 279\2019 года


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.А.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <данные изъяты> об обязании поставить на учет, как гражданина, нуждающегося в жилых помещениях и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации <данные изъяты> (до переименования - Администрация <данные изъяты>) об обязании поставить на учет, как гражданина, нуждающегося в жилых помещениях и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, ссылаясь на следующее.

Истец ФИО2, проживает в комнате в ведомственном общежитии Министерства обороны РФ, расположенном по адресу: <адрес>. Указанная комната была предоставлена отцу истца Иордану Л. А. по договору найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на период трудовых отношений. Отец истца умер в 2010 году. В настоящее время истец проживает с матерью Иордан Г.Г. в связи с тем, что у истца нет другого жилья. Уведомление о выселении из ведомственного общежития истец получает регулярно.

В связи с отсутствием какого - либо договора социального найма жилого помещения, и в связи с тем, что истец является инвали<адрес> группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, Истец обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Ногинского

муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было отказано в удовлетворении заявления о постановке ее с членами семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании того, что истец и ее мать не являются малоимущими.

Истец считает, что ответчиком нарушены ее права, предусмотренные ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Истец исходит из того, что она лично, как дееспособная и совершеннолетняя подлежит постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством Российской Федерации.

Согласно заключению медэксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания -DS «органическое расстройство личности в связи с эпилепсией F07.0», входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относятся граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющий иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно позиции Верховного Суда РФ изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 16-24 при рассмотрении аналогичного дела «...по смыслу указанной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма». В указанном Определении ВС РФ установлено, что к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такие документы Истцом были предоставлены. При этом в соответствии с п. 2 части 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Конституционного Суда № - П от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности положений Жилищного кодекса РФ определено, что «в отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаёмый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей».

Истец просила суд: поставить на учет нуждающуюся в предоставлении жилого помещения ФИО2 Предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Истец ФИО2, ее представитель ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, дали суду аналогичные установочной части решения суда объяснения.

Представитель ответчика - Администрации Богородского городского округа <адрес> - ФИО4, действующая по доверенности, иск не признала, представила письменные возражения относительно заявленных требований, ссылаясь на следующее. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о признании нее и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании семьи ФИО2 в составе <данные изъяты> человек (она, мать Иордан Г. Г.), отказано в признании малоимущей, в связи с тем, что размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи составляет <данные изъяты>, что превышает величину порогового значения доходов и стоимости имущества. Указанное постановление оспорено не было. Таким образом, в настоящее время у истца отсутствуют основания для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (л.д. 28).

Выслушав объяснения истца, ее представителя, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 данного Кодекса, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса Перечне.

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, положения названной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую -либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом каких - либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для включения в список и предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Пунктом 4 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Исходя из норм статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в комнате в ведомственном общежитии Министерства обороны РФ, расположенном по адресу: <адрес>. Указанная комната была предоставлена отцу истца Иордану Л. А. по договору найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на период трудовых отношений, что подтверждается копией ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия комнаты(л.д.92);копией договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76 оборот – 77).

Отец истца Иордан Л. А., умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии IV – ИК № (л.д.90).

В настоящее время истец ФИО2 проживает с матерью Иордан Г.Г. в указанном выше жилом помещении по адресу: <адрес> - <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв., что подтверждается выпиской из лицевого счета (л.д.7); выпиской из домовой книги (л.д.125); выпиской из финансового лицевого счета (л.д.126).

Также истец ФИО2 является инвали<адрес> группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается Справкой серии МСЭ – 2011 № (л.д.8); страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, что подтверждается Заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ПНДО <данные изъяты>» (л.д.11).

Таким образом, анализ норм действующего законодательства, свидетельствует о том, что право истца ФИО2 быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от

ДД.ММ.ГГГГ № утверждена учетная норма площади жилого помещения,

которая составляет <данные изъяты> кв.м, общей площади жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась в Администрацию <данные изъяты> с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.32 – 33).

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании семьи ФИО2 в составе 2 – х человек (она, мать Иордан Г. Г.), отказано в признании малоимущей, в связи с тем, что размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи составляет <данные изъяты> руб., что превышает величину порогового значения доходов и стоимости имущества (л.д.29)

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась в Администрацию <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ей для проживания благоустроенного помещения, отвечающего санитарным нормам (л.д.132 – 134).

Письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТК-7680, ФИО2 было сообщено о том, что не имеется оснований для признания семьи истца нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку общая площадь жилого помещения приходящегося на одного члена семьи истца составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму, установленную Решением Совета депутатов <данные изъяты>

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие право истца ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, малоимущей ФИО2 в установленном законом порядке не признана, в связи с чем, отсутствуют основания для принятия ФИО2 на соответствующий жилищный учет и предоставления по договору социального найма жилого помещения вне очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Администрации <данные изъяты> об обязании поставить на учет, как гражданина, нуждающегося в жилых помещениях и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, а именно: поставить на учет нуждающуюся в предоставлении жилого помещения ФИО2, предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)