Решение № 12-48/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-48/2020

Копия 25RS0032-01-2020-000820-38 производство №12-48/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2020 года с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края О.В. Рыпчук,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица муниципального заказчика ФИО1

на постановление №142-АПК/20 от 10.06.2020 начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2

о назначении ФИО1 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

при участии: ФИО1, защитника Поляковой С.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №142-АПК/20 от 10.06.2020 должностного лица административного органа контрактный управляющий муниципального заказчика – начальник отдела учета и отчетности администрации Хорольского муниципального района ФИО1 признана совершившей административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа на сумму 20000 руб. В действиях должностного лица муниципального заказчика установлено неисполнение обязанности, предусмотренной ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит его отменить. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку требование ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ не содержит обязанности по размещения платёжного поручения об оплате этапа оказанных услуг. Также заявлено о пропуске срока привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник поддержали доводы жалобы в полном объеме. Должностное лицо административного органа, принявшее обжалуемое постановление, ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав жалобу и материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы и возражения сторон, суд не находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц с санкцией в виде административного штрафа на сумму 20000 руб. за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, документов, подлежащих включению в такие реестры, если направление, указанных документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7, 9, 12, 14 ч.2 указанной статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в п.п.8, 10, 11 и 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта). Аналогичные требования содержатся в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Как следует из материалов дела, администрация Хорольского муниципального района является муниципальным заказчиком. Контрактным управляющим данного муниципального заказчика является ФИО1

Прокуратурой Хорольского района проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в области строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог. В ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что 08.04.2019 муниципальным заказчиком заключен контракт №9296 на поставку электрической энергии с ПАО «ДЭК» по правилам п.29 ч.1 ст.93 Федерального закона (реестровый номер контракта №3253200023819000012).

Согласно п.п.6.1, 6.2 контракта расчетный период, установленный контрактом, равен одному календарному месяцу (с 01 числа каждого месяца по последнее число текущего месяца). Потребитель оплачивает приобретенный объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке:

30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 20-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Оплата по контракту произведена Заказчиком, в том числе 10.07.2019 платежным поручением № 897934.

Следовательно, в силу требований Федерального закона заказчик должен был направить платежное поручение №897934 от 10.07.2019 для включения в реестр контрактов ЕИС в срок по 17.07.2019, включительно.

Согласно разделу «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» ЕИС (номер реестровой записи контракта 3253200023819000012) документы об оплате муниципальным заказчиком для включения в реестр контрактов направлены и размещены 24.01.2020. Данное обстоятельство является нарушением ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 и образует состав административного правонарушения, установленного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Действия контрактного управляющего органа местного самоуправления ФИО1 верно квалифицированы должностным лицом органа контроля. Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Оснований для применения данного срока к дате рассмотрения жалобы не имеется.

Примененное административное наказание соответствует санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличие обстоятельств, приведенных в ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при производстве по жалобе не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 (п.1 ч.1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №142-АПК/20 от 10.06.2020 начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 о назначении ФИО1 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение десяти дней.

Судья О.В. Рыпчук