Решение № 2-217/2020 2-217/2020(2-5222/2019;)~М-4823/2019 2-5222/2019 М-4823/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-217/2020

Решение в окончательной форме принято 22 января 2020 г.

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 16 января 2020 г.

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бажиной Н.Г., при секретаре Колесовой М.В., с участием представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО14 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственной жилищной инспекции Нижегородской области к ФИО1 об обязании обеспечить доступ в жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась в суд с настоящим иском к ФИО1, указывая, что истцу поступило обращение ФИО7 по вопросу правомерности проведения работ по перепланировке в квартире, находящейся по адресу: <адрес>, однако должностным лицам инспекции проверить факт перепланировки в указанном жилом помещении не представилось возможным, поскольку на основании письменных уведомлений и уведомлений посредством телефонной связи доступ в него не обеспечен.

Истец просит обязать ответчика – собственника <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, обеспечить доступ в указанное жилое помещение.

В судебное заседание представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области, извещенной о времени и месте его проведения, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просит.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, просит рассмотреть спор в его отсутствие с участием своего представителя.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признал.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено и разрешено по существу в отсутствие представителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области и ФИО1

Выслушав представителя ответчика, изучив отзыв ответчика на иск, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

В части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено также, что граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Обязанность поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме частью 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на собственника жилого помещения.

Согласно пункту 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 г. № 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, при этом собственник несет иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Частью 1 статьи 26, частью 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения; собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования (пункт 2 части 5).

Аналогичные права предусмотрены пунктом 4.2.2 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 г. № 885.

Таким образом, государственная жилищная инспекция Нижегородской области является функциональным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим полномочия по проведению обследования объектов жилищного фонда, в рамках возложенных на нее полномочий имеет право требовать обеспечение доступа в жилое помещение для проведения проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилых помещений, установленных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 20-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилось в государственную жилищную инспекцию Нижегородской области с обращением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщило, что жителем <адрес> выполнена перепланировка квартиры, и просило направить своего представителя для проведения обследования указанного жилого помещения, а также проверки наличия документов, подтверждающих законность перепланировки в квартире, указав, что данный многоквартирный дом входит в перечень объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на границе территории исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Нижегородской области, г. Дзержинск (л.д. 19).

С целью проверки фактов нарушения порядка переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, изложенных в обращении ФИО9 начальником ФИО10 приказ о проведении инспекционного обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому инспекционное обследование жилищного фонда по адресу: <адрес> поручено провести ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Согласно уведомлению (телефонограмме) № о проведении инспекционного обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о проведении ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ инспекционного обследования жилищного фонда и необходимости присутствовать или направить полномочного представителя по адресу: <адрес>, обеспечить доступ в квартиру, представить документы, подтверждающие личность, правоустанавливающие документы на данное жилое помещение и документы на проведение работ по перепланировке, переоборудованию жилого помещения (л.д. 16).

Как следует из акта инспекционного обследования жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, доступ в <адрес> собственником не обеспечен (л.д. 12).

В связи с этим с целью проверки фактов нарушения порядка переустройства и перепланировки указанного жилого помещения начальником ФИО11 издан приказ о проведении инспекционного обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, которым поручено провести инспекционное обследование квартиры ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ собственнику квартиры по адресу: <адрес> направлено уведомление о проведении инспекционного обследования ДД.ММ.ГГГГ За истечением срока хранения почтовая корреспонденция возвращена отправителю (л.д. 13-14).

Согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ доступ в <адрес> собственником не обеспечен (л.д. 11).

Представленные истцом в материалы дела доказательства, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, вопреки возражениям ответчика, судом признаются допустимыми, поскольку представлены в форме надлежащим образом оформленных копий, сшиты, скреплены, заверены печатью истца и подписью уполномоченного на то представителя.

Установлено, что до настоящего времени ответчик доступ истцу в принадлежащее ему жилое помещение не предоставил.

Разрешая заявленные по данному делу требования, суд отмечает, что в рамках предоставленных полномочий государственная жилищная инспекция Нижегородской области вправе требовать обеспечения доступа в жилое помещение для проведения проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилых помещений.

По смыслу вышеприведенных норм права уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных жилищным законодательством, вправе требовать допуска в жилое помещение, а пользователи обязаны предоставить такой допуск.

Ввиду обращения ФИО15 в адрес государственной жилищной инспекции Нижегородской области с соответствующим заявлением истец обязан в силу делегированных ему полномочий осуществить региональный государственный жилищный надзор за соблюдением обязательных требований к порядку переустройства и перепланировки принадлежащего ответчику помещения, для чего необходимо обеспечение доступа сотрудникам истца, тогда как совершение ответчиком действий по не предоставлению доступа в принадлежащее ему помещение препятствует в исполнении обязанности по проведению обследования жилого помещения.

Заявленные истцом требования направлены на создание условий для доступа в принадлежащее ответчику жилое помещение в целях проведения по соответствующему обращению осмотра выявления наличия либо отсутствия нарушений, а именно: проверочные мероприятия направлены на выяснение наличия либо отсутствия факта перепланировки и (или) переустройства в квартире ответчика, поскольку только посредством осмотра жилого помещения истец может оценить состояние жилого помещения и исполнять возложенные на него функции. При этом вопрос о том, была ли в действительности проведена перепланировка (переустройство) в помещении ответчика, не является юридически значимым.

Препятствуя доступу в квартиру сотрудникам государственной жилищной инспекции Нижегородской области для осуществления функций по контролю за несанкционированным переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, ответчик злоупотребил своими правами собственника жилого помещения. При этом обоснованных причин отказа в обеспечении доступа истцу в квартиру ответчиком не приведено.

Возражения ответчика о том, что он не был уведомлен о проведении инспекционного обследования, опровергаются представленным в материалы дела уведомлением (телефонограммой) от ДД.ММ.ГГГГ, которое нет оснований считать недопустимым доказательством, тогда как в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик, утверждая о том, что указанный в уведомлении (телефонограмме) номер телефона ему не принадлежит, никаких доказательств, подтверждающих это, суду не представил.

В ходе разбирательства дела ответчик, зная о наличии соответствующего требования со стороны истца, доступ в квартиру истцу также не предоставил и на отсутствие возможности добровольно обеспечить доступ сотрудникам истца в квартиру не ссылался.

Факт того, что доступ в жилое помещение ответчиком истцу не обеспечен и проверка не проведена, свидетельствует о возможном нарушении прав жителей многоквартирного дома.

Возражения ответчика о нарушении его конституционных прав на неприкосновенность жилища и отсутствие оснований для проникновение в жилое помещение без его согласия ошибочны, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о проникновении в жилище без его согласия как таковом, а в обеспечении доступа надзорного органа в квартиру для обследования жилого помещения, прежде всего в присутствии ответчика.

Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации и частью 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации проникновение в жилое помещение без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается на основании судебного решения, учитывая пункт 4.2.2 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением истца с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск государственной жилищной инспекции Нижегородской области удовлетворить.

Обязать ФИО1 обеспечить государственной жилищной инспекции Нижегородской области доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа город Дзержинск Нижегородской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья подпись Н.Г. Бажина

Копия верна

Судья Н.Г. Бажина

22 января 2020 г.

Подлинник находится в материалах гражданского дела №, УИД № в Дзержинском городском суде Нижегородской области.