Решение № 12-48/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-48/2019

№12-48/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 29 августа 2019 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Неволина С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс дело об административном правонарушении по жалобе ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области на постановление <данные изъяты> лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении федерального казенного учреждения исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказания России по Кировской области к административной ответственности по ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя министра лесного хозяйства Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», а именно, в нарушение ч.2 ст.6 Закона Кировской области от 12.12.2016 №31-ЗО «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области» в книге регистрации отгружаемой древесины и продукции переработки древесины за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения об отгрузке древесины индивидуальному предпринимателю <данные изъяты> в объеме <данные изъяты> куб.метров не зарегистрированы. Установлено бездействие ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области в соблюдение требований действующего законодательства. ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области подана жалоба, в обоснование которой указано, что в соответствии с Уставом ФКУ ИК-№, заявитель является Учреждением, исполняющим наказание в виде лишения свободы, имеет статус исправительного учреждения, является некоммерческой организацией и не преследует цели получения прибыли. Согласно положениям Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания должны обеспечивать привлечение осужденных к труду, осуществлять деятельность по развитию материально технической базы. В соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства администрация исправительного учреждения должна привлекать осужденных к труду. В целях реализации данных требований ФКУ ИК-№ осуществляет деятельность по заготовке и переработке древесины. Прием и переработку древесины ФКУ ИК-№ осуществляет в пункте приема и переработки, расположенном по адресу: <адрес>. При проведении проверки в отношении ФКУ ИК-№ министерством лесного хозяйства Кировской области установлен факт не внесения сведений об отгрузке древесины ИП <данные изъяты> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ в объеме <данные изъяты> куб.м., при этом в отчете о принятой, переработанной, отгруженной древесине и продукции переработки за ДД.ММ.ГГГГ, представленном ФКУ ИК-№ в <данные изъяты> министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ данные сведения содержатся. В соответствии с положениями Закона №31-ЗО документами учета для пунктов приема и переработки древесины являются: приемо-сдаточные акты; акты приема самостоятельно заготовленной древесины; книга учета принимаемой древесины; книга регистрации отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины. Указанные документы должны находиться на пункте приема и переработки древесины и предъявляться по требованию контролирующих и правоохранительных органов. Таким образом, документами учета является совокупность документов, а не какой-либо один. Кроме того, ч.2 ст.6 Закона №31-ЗО установлена обязанность регистрации каждой партии отгружаемой древесины и продукции переработки, но не установлены сроки, периодичность регистрации. Считают, что при вынесении постановления должностным лицом не учтены исключительные обстоятельства, связанные с характером правонарушения и его последствиями, позволяющие назначить наказание в виде предупреждения, либо назначить наказание менее минимального размера штрафа предусмотренного санкцией статьи. Данное деяние не повлекло наступление значительного вреда, поскольку не указанная в книге регистрации отгружаемой древесины информация нашла свое отражение в отчете, предоставляемом в лесной отдел <данные изъяты> лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области, поэтому имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Просят принять во внимание незначительный период действия Закона №31-ЗО, отсутствие рекомендаций по заполнению документов, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств. Просят постановление министерства лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области в виде административного штрафа отменить, производство по делу прекратить. В случае если судом будут установлены основания для привлечения к административной ответственности, изменить обжалуемое постановление, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представители ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области <данные скрыты>, <данные скрыты>, <данные скрыты> на удовлетворении жалобы настаивали, привели суду доводы, изложенные в жалобе.

Представители министерства лесного хозяйства Кировской области <данные скрыты>, <данные скрыты> в судебном заседании возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по внесению сведений в документы учета принятой, отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины, а равно внесение недостоверных сведений в указанные документы, которая влечет наложение административного наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч рублей до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона Кировской области от 12.12.2016 №31-ЗО «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области» (далее Закон Кировской области №31-ЗО) принимаемая древесина, отгружаемая древесина и (или) продукция переработки древесины в пунктах приема и переработки древесины подлежат обязательному учету в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Кировской области №31-ЗО каждая партия отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины должна быть зарегистрирована в книге регистрации отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины (далее - книга регистрации) по форме согласно приложению 7 к настоящему Закону.

ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области вменяется в вину, что в нарушение ч.2 ст.6 Закона Кировской области №31-ЗО лицо, привлекаемое к административной ответственности не исполнило требование по внесению сведений в документы учета принятой, отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины, а именно, что в книге регистрации отгружаемой древесины и продукции переработки древесины в пункте приема и переработки древесины ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, расположенном по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения об отгрузке древесины индивидуальному предпринимателю <данные изъяты> в объеме <данные изъяты> куб.метров не зарегистрированы.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области протокола № об административном правонарушении и привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (л.д.21-23,83-86).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая документарная и выездная проверка ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области в рамках осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований, установленных Законом Кировской области от 12.12.2016 №31-ЗО «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области», по результатам проведения которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.167-170).

По результатам проведения проверки в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области составлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», что Учреждение ненадлежащим образом выполнило обязанность, предусмотренную Законом Кировской области №31-ЗО. Учреждению назначено административное наказание в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.171-172).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», что Учреждение ненадлежащим образом выполнило обязанность, предусмотренную Законом Кировской области №31-ЗО. Учреждению назначено административное наказание в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.173-174).

Временем совершения вышеуказанных административных правонарушений является время составления акта проверки министерства лесного хозяйства Кировской области № - ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. (л.д.167-170).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Однако при вынесении постановлений о назначении административного наказания ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должностным лицом министерства лесного хозяйства Кировской области учтены не были.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанные протоколы об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области подлежали объединению и рассмотрению в одном производстве с вынесением одного постановления.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушение требований, установленных Законом Кировской области от 12.12.2016 №31-ЗО «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области», выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущены юридическим лицом в результате одного бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении Учреждения было подведомственно одному должностному лицу.

Между тем юридическое лицо, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» выявление которых произошло в рамках одной проверки и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в абз.9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", поскольку в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области уже имеется постановление о назначении административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия, производство по делу подлежит прекращению.

В то же время суд не соглашается с доводами представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии в действиях ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области». Виновность юридического лица подтверждается материалами проверки: актом № от ДД.ММ.ГГГГ, копией книги регистрации отгружаемой древесины и продукции переработки древесины в пункте приема и переработки древесины ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области.

Указанное правонарушение является длящимся, поэтому согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В качестве длящегося Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяет административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Датой совершение правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области удовлетворить частично.

Постановление <данные изъяты> лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении федерального казенного учреждения исправительная колония №3 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Кировской области к административной ответственности по ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня его вручения или получения может быть обжаловано в Кировский областной суд путем принесения жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья С.П.Неволина