Решение № 12-48/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело № 12-48/2019


Р Е Ш Е Н И Е

пгт.Подосиновец 22 августа 2019 года

Подосиновский районный суд Кировской области в составе судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием представителя Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1, должностного лица - старшего госинспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Лузский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жадобу Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области, от 25.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении:

Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, КПП 432601001, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области, от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В поданной жалобе Администрация Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области просит постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании разработан и утвержден Проект организации дорожного движения, согласно которому на проезжей части от перекрестка <адрес> до окончания <адрес>, на проезжей части <адрес> не предусмотрены горизонтальные разметки, равно как и тротуары на <адрес>; загрязнений на всей протяженности улиц <адрес> не имеется, горизонтальная разметка для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами домов <адрес>, имеется, наличие износа горизонтальной разметки обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами домов <адрес> не было измерено надлежащим образом в соответствии с ГОСТ, в силу чего факт износа не подтвержден; основания для установки светофора Т.7 у пешеходного перехода отсутствуют, т.к. интенсивности движения транспортных средств на этой дороге нет и Проектом организации дорожного движения не предусмотрена установка светофора; на всей протяженности улиц <адрес> тротуары имеются.

В судебном заседании представитель Администрации Демьяновского городского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал, суду дополнительно пояснил, что загрязнение на дорогах улиц поселка ликвидировано, тротуары на <адрес> проходят во дворе дома, факт наличия ям на дороге <адрес> подтвердил.

Должностное лицо, вынесшее постановление - старший госинспектор дорожного надзора ГИБДД МО ВДД России «Лузский» ФИО2, с доводами жалобы не согласен, суду пояснил, что на <адрес> имеются повреждения дорожного покрытия, на перекрестке <адрес>, обозначенном на фото как <адрес>, произошло ДТП, с участием несовершеннолетнего, на <адрес> находится школа, в связи с чем установка светофора по <адрес>, проходящей вдоль территории школьного учреждения, и где расположен пешеходный переход необходима по нормам СНИП, горизонтальная разметка на дорогах с асфальтовым покрытием отсутствует, загрязнения на улицах присутствует в виде песка на дорогах, горизонтальная разметка на пешеходных переходах износилась и плохо видна.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статья 12 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ определяет, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из положений статей 3 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 ноября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что полномочиями по организации дорожного движения обладают органы местного самоуправления.

Пунктом 9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что требования стандартов в области безопасности дорожного движения, имеющие своей целью защиту жизни и здоровья граждан, подлежат обязательному применению.

ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р-52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р-51256-99, дорожных светофоров по ГОСТ Р-52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В силу п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на дорогах и улицах местного значения.

Согласно п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик).

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Согласно 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по 7.2.15 для обозначения пешеходного перехода.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2). Положения указанного пункта имеют ссылку на СП 42.13330.2011.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Согласно пп. б п. 4 ч. 6 Приказа Минтранса N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, по элементам обустройства автомобильных дорог входят, в том числе, работы по уходу за разметкой, по нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы по устройству тротуаров (подпункт "в" подпункта 4 пункта 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402), по дорожным одеждам - восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (подпункт "б" подпункта 2 пункта 2).

Решением Демьяновской поселковой Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Демьяновского городского поселения, в который включены автодороги <адрес> имеющие твердое асфальтобетонное покрытие и отнесенные к 4 категории автомобильных дорог, дорога <адрес> имеет грунтовое покрытие, отнесено к 5 категории, дорога <адрес> с асфальтобетонным покрытием отнесена к 5 категории.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ ходе проверки улично-дорожной сети пгт.Демьяново были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно:

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки на проезжей части от перекрестка <адрес> до окончания <адрес>, на всем протяжении проезжей части <адрес>, в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004;

- наличие на покрытии проезжей части загрязнений на всем протяжении <адрес> в нарушение п.5.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствие тротуаров на всем протяжении <адрес>, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- отсутствие горизонтальной разметки для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами у домов <адрес>, в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- наличие износа горизонтальной разметки для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами у домов <адрес> в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 52289-2004;

- отсутствие светофора типа Т.7 у пешеходного перехода у <адрес>, в нарушение п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004;

- на всем протяжении <адрес> имеются просадки покрытия проезжей части в виде деформации дорожной одежды, имеющие вид углубления с плавно-очерченными краями без разрушения материала покрытия длиной до 3 м, глубиной до 17 см, площадью более 4 м2, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные недостатки были зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для составления старшим госинспектором дорожного надзора ГИБДД МО ВДД России «Лузский» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и привлечения мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Привлекая администрацию Демьяновского городского поселения к административной ответственности, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным органом местного самоуправления административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Совершение администрацией городского поселения административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и вина в его совершении подтверждена совокупностью исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также объяснениями представителя заявителя в судебном заседании, который факт отсутствия горизонтальной разметок, светофора, наличия выбоин на дорогах не оспаривал, фотоиллюстрациями и видеозаписью, из которых подтверждается, что на всей протяженности дорог на улицах, указанных в акте, отсутствует горизонтальная разметка.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации Демьяновского городского поселения состава административного правонарушения, поскольку Проектом организации дорожного движения, разработанном и утвержденном в ДД.ММ.ГГГГ на автомобильных дорогах местного значения в границах населенного пункта <адрес> не предусмотрено размещение горизонтальной разметки на перекрестке <адрес>, установки светофора Т7 у пешеходного перехода на <адрес>, несостоятельны в силу обязательности требований ГОСТов, которые направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, а также того, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок и срок привлечения администрации Демьяновского городского поселения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, в связи с чем, оснований для изменения назначенного административного наказания не имеется.

Вместе с тем довод об отсутствии надлежащей фиксации измерения износа горизонтальной разметки обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами домов <адрес>, заслуживает внимания.

Согласно п. 9.4.7 ГОСТ Р 50597-2017 разрушение и износ разметки по площади определяют по ГОСТ Р 54809.

ГОСТ Р 54809-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Методы контроля" устанавливает методы контроля горизонтальной дорожной разметки автомобильных дорог общего пользования по ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289, выполненной из красок (эмалей), термопластиков, холодных пластиков, штучных форм и полимерных лент.

В пункте 3.6 ГОСТ Р 54809-2011 указаны методы контроля яркости дорожной разметки, а именно: для определения коэффициента яркости дорожной разметки применяются специальные измерительные приборы: спектрофотометр, колориметр или яркометр.

Однако должностным лицом, составившим протокол, износ дорожной разметки, который необходимо определять в соответствии с методикой, указанной в ГОСТ Р 54809-2011, не определен, сведений об инструментальных методах контроля и установления износа дорожной разметки, предусмотренных п. 3.6.2, п. 3.6.3, п. 3.6.4 ГОСТ Р 54809-2011 и фиксации нарушения износа горизонтальной разметки с помощью средств измерения в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное из мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ подлежат исключению выводы о том, что администрацией Демьяновского городского поселения <адрес> не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в наличии износа горизонтальной разметки для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами у домов <адрес>

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исключение изложенного выше вывода не может повлечь ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено названное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №23 Лузского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области, от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесенном в отношении Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, изменить: исключить из него указание на то, что администрацией Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в наличии износа горизонтальной разметки для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами у домов <адрес>

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья О.М.Доника