Решение № 12-27/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-27/2019


РЕШЕНИЕ

с. Усть-Кулом 18 апреля 2019 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Н.Н.Костюнина, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - администрации муниципального района «Усть-Куломский» Рубана С.В. на постановление должностного лица Минприроды Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Постановлением должностного лица Минприроды Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - администрация муниципального района «Усть-Куломский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен административный штраф в размере <данные изъяты>.

Законный представитель юридического лица - администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

На рассмотрение жалобы должностное лицо Минприроды Республики Коми не явился, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Законный представитель юридического лица – администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней и дополнила, что в настоящее время в собственности у муниципального района «Усть-Куломский» лесных участков не имеется, земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка площадью 2,0 га также находится в госсобственности, а не в муниципальной. Все места (площадки) накопления твердых бытовых отходов указаны в реестре, размещенном на официальном сайте администрации муниципального района в сети Интернет. В данном реестре отсутствуют сведения о наличии площадки по накоплению твердых коммунальных отходов в квартале 73 Кужбинского участкового лесничества.

Исследовав представленные материалы, оценив доводы жалобы, возражения на жалобу прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в лесах они устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 38 Правил пожарной безопасности в лесах лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе планового осмотра лесного участка ДД.ММ.ГГГГ в кв. 73 выделы 53, 70, 71 Кужбинского участкового лесничества было обнаружено, что площадь свалки, расположенной в квартале 73 Кужбинского участкового лесничества на выделенной площади 2 га, превышает на 2,2 га и размещается на участках лесного фонда в кв. 73 выд. 53 – защитные полосы вдоль автодорог, выделах 70, 71 – эксплуатируемые леса Кужбинского участкового лесничества. Общая площадь размещения свалки отходов составила 4,2 га.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Минприроды Республики Коми в отношении администрации муниципального района «Усть-Куломский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Минприроды Республики Коми, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесло постановление №, которым администрация муниципального района «Усть-Куломский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления должностного лица Минприроды Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрации муниципального района «Усть-Куломский» в вину поставлено нарушение пункта 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила), которым запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Руководитель администрации муниципального района «Усть-Куломский», оспаривая постановление и указывая на отсутствие вины администрации в совершении правонарушения, ссылается на то, что свалка расположена в квартале 73 Кужбинского участкового лесничества, который находится в государственной собственности. Земельный участок площадью 2 га предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения «Усть-Кулом» на основании постановления главы администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ №. При вынесении обжалуемого постановления правообладатель земельного участка, на котором расположена свалка, не устанавливался. Кроме того, администрация муниципального района «Усть-Куломский» не относится к субъектам, для которых законодательством установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Судом установлено, что постановлением главы муниципального района «Усть-Куломский» ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельского поселения «Усть-Кулом» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 2,0 га, из категории земель промышленности, занимаемый свалкой твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В ч. 3 ст. 14 Закона перечислены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 7 ч. 1 ст. 1 закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми закреплен в том числе вопрос местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми бытовыми отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Законом Республики Коми от 01.03.2016 № 10-РЗ «О некоторых вопросах в области охраны окружающей среды в Республике Коми и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Коми» указанные полномочия между органами местного самоуправления муниципального района и сельского поселения не перераспределены.

На основании части 4 статьи 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления также осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из смысла указанных норм законодательных актов администрация муниципального района «Усть-Куломский» на территории всего Усть-Куломского района наделена следующими полномочиями области обращения с твердыми бытовыми отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов размещен согласно требованиям законодательства в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального района «Усть-Куломский».

В указанном реестре отсутствуют сведения о том, что одно из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположено на земельном участке в квартале 73 Кужбинского участкового лесничества.

Доказательств того, что засорение лесного участка мусором явилось результатом деятельности администрации муниципального района «Усть-Куломский», в деле не имеется.

Вывод должностного лица Минприроды Республики Коми о том, что администрация муниципального района «Усть-Куломский» как орган местного самоуправления должно нести ответственность, суд признает необоснованным, поскольку соблюдение требований пункта 9 Правил не является ее исключительной обязанностью, а относится ко всем лицам, указанным в пункте 1 Правил.

Нарушение каких-либо специальных требований пожарной безопасности в вину администрации муниципального района «Усть-Куломский» не ставится.

Исходя из положений ст. 8.32 КоАП РФ, пунктов 9 и 38 Правил пожарной безопасности в лесах, суд считает, что ответственность за засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, т.е. за нарушение пункта 9 Правил, должно нести непосредственно лицо, совершившее такое засорение.

Поскольку вина юридического лица - администрации муниципального района «Усть-Куломский» в засорении лесного участка имеющимися в деле доказательствами не установлена, то и основания для привлечения его к административной ответственности по ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание требования ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о недоказанности причастности администрации муниципального района «Усть-Куломский» к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Минприроды Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление должностного лица Минприроды Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации муниципального района «Усть-Куломский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Жалобу законного представителя юридического лица - администрации муниципального района «Усть-Куломский» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вынесения через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья Н.Н.Костюнина