Решение № 12-3/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2019 года город Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Лесникова Е.А.,

при секретаре Стольниковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» (ИНН/ОГРН <***>/<***>), юридический адрес: 618270, <...>, и жалобу защитника ООО «Капитал-3» Воловика И.Л. на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства от 20 декабря 2018 года №,

у с т а н о в и л :

12 декабря 2018 года государственным лесным инспектором ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2 от 20 декабря 2018 года № ООО «Капитал-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в том, что на делянке 2 в выделах 1,2,6,8 квартала 68 Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский муниципальный район Пермского края) арендатором не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на площади 0,7 га. Нарушения выявлены в период особого противопожарного режима в лесах. Общество подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитником ООО «Капитал-3» подана жалоба. Указанное в постановлении правонарушение общество не совершало. На основании лесной декларации № от 26 декабря 2016 года и договора аренды лесного участка № от 25 декабря 2009 года общество осуществляло лесосечные работы в квартале №68 выделах 1,2,6,8 лесосеки №1 Кизеловского муниципального района, что также указано в акте осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении указано место правонарушения - делянка 2 в выделах №1,2,6,8 квартала №68. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество привлечено к административной ответственности за действия (бездействия), которые оно не совершало, так как в этом месте лесосечные работы не проводились. Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно, то есть наличие на лесосеки порубочных остатков не является административным правонарушением, так как это предусмотрено нормативным актом. Согласно лесной декларации период проведения лесосечных работ с 31 декабря 2016 года по 30 декабря 2017 года, в соответствии с п.5 приложения 4 к приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года №367 осмотр лесосеки должен был быть проведен до 30 июня 2018 года. Акт осмотра лесосеки составлен 06 июля 2018 года. С учетом данного обстоятельства нельзя квалифицировать действие (бездействие) общества по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, а лишь по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. Просят обжалуемое постановление отменить, а дело прекратить.

На судебное заседание ООО «Капитал-3» явку не обеспечили, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края представителя на судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 07 февраля 2019 года должностное лицо административного органа ФИО1 (составитель протокола) возражал против жалобы по доводам, изложенном в письменном отзыве. Относительно разночтения в отношении делянки, указанной в акте, протоколе и обжалуемом постановлении, возможно, переквалифицировать на ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ (незаконная рубка). Ссылался на то, что уборка лесосек идет одновременно с заготовкой древесины. Очистка лесосеки в особый противопожарный режим в лесах обязательна.

Установив возможность рассмотрения дела в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Капитал-3», представителя должностного лица, изучив доводы жалобы, административный материал и письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет административную ответственность.

В силу ч.3 ст. 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, определено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п.п. «а» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Согласно п.1 Постановления Правительства Пермского края от 19 июня 2018 года №334-п, установлен особый противопожарный режим в лесах на территории Пермского края до 20 сентября 2018 года (Постановление вступает в силу через 10 дней после официального опубликования).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Из материалов административного дела следует, что согласно договору аренды лесного участка по заготовке древесины от 25 декабря 2009 года № 439, ООО «Капитал-3» переданы в пользование лесные участки для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов, в том числе Кизеловский муниципальный район, Кизеловское лесничество.

Согласно лесной декларации, утвержденной Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 26 декабря 2016 года № 5097/7, в период с 31 декабря 2016 по 30 декабря 2017 года ООО «Капитал-3» осуществляло заготовку древесины на делянке 2 в выделах 1,2,6,8 квартала 68 Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский муниципальный район Пермского края) (площадь лесосеки - 50,2 га), способом выборочных рубок.

После окончания работ по заготовке древесины, проведено освидетельствование мест рубок, результаты которого поступили в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края из ГКУ «Кизеловское лесничество».

Из акта осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 06 июля 2018 года, составленного лесничим ГКУ «Кизеловское лесничество» в присутствии представителя ООО «Капитал-3», установлено, что в выделах- 1,2,6,8 лесосеки №1 квартала 68 Кизеловского участкового лесничества (по лесной декларации №5097/7 от 26 декабря 2016 года, продление до 24 декабря 2018 года) арендатором не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на площади 0,7 га. Нарушения выявлены в период особого противопожарного режима в лесах.

Допущенное ООО «Капитал-3», как арендатором лесного участка, которому следовало принимать меры к недопущению нарушения лесного законодательства, нарушение подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 декабря 2018 года; копией договора аренды лесного участка по заготовке древесины от 25 февраля 2009 года №; копией лесной декларации от 19 декабря 2016 года №; копией уведомления Министерства от 10 января 2018 года «о выдаче разрешения на продление срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины» на срок до 24 декабря 2018 года; актом осмотра лесосеки от 06 июля 2018 года (зафиксировано не выполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке площади 0,7га/акт подписан лицом, проверяющим осмотр и представителем ООО «Капитал-3); графиком осмотра мест рубок (мест заготовки древесины); и иными документами.

Данные нарушения выявлены в период действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Пермского края от 19 июня 2018 года (в период с 01 июля 2018 года по 20 сентября 2018 года).

Оценив вышеназванные доказательства, должностное лицо пришло обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Капитал-3» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные в материалы дела доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Вопреки доводам жалобы, совокупность указанных доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и вина в его совершении обществом объективно подтверждаются доказательствами по делу.

Так, в жалобе приведен довод о разночтении в акте осмотра лесосеки, протоколе и постановлении, указание относительно нумерации «делянки либо лесосеки», поскольку общество в этом месте лесосечные работы не проводило. Как следует из лесной декларации от 19 декабря 2016 года, виды использования лесов: заготовка древесины. В графе 8 приложения №1 к лесной декларации указан номер лесосеки (делянки) - «2». Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

Относительно довода об отсутствии совершения обществом правонарушения, указанного в акте осмотра лесосеки, полагаю, что данный довод нашел отражение в постановлении о назначении административного наказания, поскольку пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, определено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Ссылка общества на п. 5 приложения 4 к Приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года №367, согласно которому «в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ», а согласно лесной декларации период проведения лесосечных работ с 31 декабря 2016 года по 30 декабря 2017 года, таким образом осмотр лесосеки должен быть проведен в срок до 30 июня 2018 года, подлежит судом отклонению. Как следует из копии уведомления Министерства от 10 января 2018 года «о выдаче разрешения на продление срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины» ООО «Капитал-3» изменен срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины по лесосекам до 24 декабря 2018 года. Как следует из копии письма представителя ООО «Капитал-3» от 21 июня 2018 года, общество просили перенести дату осмотра мест рубок в Кизеловском участковом лесничестве по договору аренды №439 от 25 декабря 2009 года (лесная декларация №5097/7 от 26 декабря 2016 года), согласно извещения ГКУ «Кизеловское лесничество» с 10:00 05 июля 2018 года на 10:00 26 июня 2018 года.

Кроме того, в акте осмотра лесосеки от 06 июля 2018 года указана сумма неустойки - 25 410 руб. В адрес Общества со стороны ГКУ «Кизеловское лесничество» 03 сентября 2018 года направлено претензионное письмо об уплате суммы неустойки. Согласно представленных сведений 05 сентября 2018 года со стороны Общества поступил платеж в размере 25 410 руб.

Частью 2. ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достоверных доказательств принятия заявителем мер, направленных на соблюдение требований лесного законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины на момент возбуждения дела об административном правонарушении, в материалах дела не содержатся.

Оснований не доверять перечисленным доказательствам не имеется, поскольку они составлены в установленном порядке, подтверждаются подписями должностных лиц.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ООО «Капитал-3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.

Между тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ суд вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ООО «Капитал-3», оплату неустойки, учитывая, что назначенный штраф в размере 300 000 руб. не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав ООО «Капитал-3», полагаю возможным снизить размер ранее назначенного административного штрафа до 150 000 руб.

Оснований для отмены состоявшегося по делу решения, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20 декабря 2018 года №, о признании виновным Общество с ограниченной ответственностью «Капитал-3» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ изменить: назначив ООО «Капитал-3» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Капитал-3» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней.

Судья: подпись

Верно. Судья Е.А. Лесникова

Секретарь В.В. Стольникова

Подлинный документ подшит

в деле № 12-3/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края