Решение № 12-183/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-183/2020

Дело № 12-183/2020

03MS0167-01-2020-001657-17


РЕШЕНИЕ

г. Магнитогорск <дата обезличена>

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: председательствующего судьи Батуевой О.А.,

при секретаре Медведевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 - Максимова Евгения Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 29 июля 2020 года (резолютивная часть от 27 июля 2020 года),

УСТАНОВИЛ:

05 июня 2020 года в отношении директора управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 заместителем Белорецкой межрайонной прокуратуры возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, за неисполнение представления <номер обезличен> от 03 апреля 2020 года об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно представлению при проведении проверки выявлены факты нарушения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций и санитарных требований при организации питания в условиях введения режима повышенной готовности на территории Р.Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Установлено, что на территории <адрес обезличен> по состоянию на 01 апреля 2020 года функционирует гостиничный комплекс ООО «Абзаково», в котором, в том числе, осуществляются услуги общественного питания в ресторане «Нон-стоп».

Определением мирового судьи судебного участка № 2 по Белорецкому району Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года дело было передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 29 июля 2020 года (резолютивная часть от 27 июля 2020 года) директор управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе защитник директора управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 - Максимов Е.Ю. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку представление прокурора является незаконным, у лица, привлекаемого к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не отобраны объяснения, при проведении проверки и вынесении представления прокурор вышел за пределы предмета проверки. Представление об устранении нарушений федерального законодательства не содержит указаний на нарушение требований федерального законодательства, представление прокурора не содержит указания о том, какие меры необходимо предпринять по устранению нарушений и в какие сроки, отсутствует умышленная форма вины во вменяемом административном правонарушении.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Максимов Е.Ю., действующий на основании ордера в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что в Арбитражном суде Республики Башкортостан ООО «АБЗАКОВО» ими обжалуется законность представления об устранении нарушений федерального законодательства от 03 апреля 2020 года <номер обезличен>.

Представитель Белорецкой межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1990 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространений новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», установлен ряд ограничительных мер для граждан и организаций.

Установлено, что ООО "Абзаково", ООО "УК "ММК-Курорт" являются девствующими юридическими лицами. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является директором с 18 декабря 2018 года, является лицом, имеющим прав действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ <номер обезличен> от 07 декабря 2007 года "Об организации прокурорского надзора за исполнением законом, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", Белорецкой межрайонной прокуратурой был осуществлен мониторинг сети Интернет. Изучена страница "Провинция Белорецк", выявлены факты осуществления гостиничного бизнеса на территории сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий <адрес обезличен> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в период действия ограничительных мер, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции. В это связи предложено организовать проверочные мероприятия по данным фактам.

Прокурором Белорецкой межрайонной прокуратуры поручено заместителю прокурора Белорецкой межрайонной прокуратуры <ФИО>4 организовать проверочные мероприятия, при наличии оснований, подготовить акты прокурорского реагирования.

01 апреля 2020 года заместителем Белорецкого межрайонного прокурора принято решение о проведении проверки ООО "Абзаково" в целях соблюдения федерального законодательства, срок проверки установлен с 01 апреля 2020 года по 29 апреля 2020 года.

01 апреля 2020 года в адрес директора УК ООО "Абзаково" – ООО "ММК-Курорт" направлено сообщение, в котором указано, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проводится проверка исполнения федерального законодательства. В этой связи просьба обеспечить сотрудникам прокуратуры и привлеченным специалистам, проводящим проверку, доступ к объекту, расположенному по адресу: <адрес обезличен>, к документации, связанной с осуществлением деятельности, а также возможность опроса находящихся в нем лиц.

03 апреля 2020 года <номер обезличен> в отношении директора управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно представлению <номер обезличен> при проведении прокуратурой проверки выявлены факты нарушения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций и санитарных требований при организации питания в условиях введения режима повышенной готовности на территории Р.Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Установлено, что на территории <адрес обезличен> по состоянию на 01 апреля 2020 года функционирует гостиничный комплекс ООО «Абзаково», в котором, в том числе, осуществляются услуги общественного питания в ресторане «Нон-стоп». Выявленные нарушения угрожают санитарно-эпидемиологической безопасности граждан и противоречат интересам государства в вопросе реализации мероприятий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций. В представлении заместителя прокурора содержится требование рассмотреть представление и незамедлительно принять конкретные меры по установлению указанных в нем нарушений законности, причин и условий им способствовавших. Разрешить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить Белорецкую межрайонную прокуратуру, для участия прокурорского работника. О результатах представления сообщить письменно в Белорецкую межрайонную прокуратуру в установленный законом срок.

Согласно рапорту заместителя Белорецкой межрайонной прокуратуры Ёлкина А.В. от 05 июня 2020 года представление прокурора от 03 апреля 2020 года <номер обезличен> в установленные законом сроки не исполнено, прокуратура не извещена о рассмотрении представления.

Действия директора управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 мировым судьей правильно квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ.

Должностным лицом ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 были допущены нарушения федерального законодательства, поскольку на всей территории Российской Федерации был введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Проверка прокуратурой проводилась в связи с выявлением фактов нарушения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций и санитарных требований при организации питания в условиях введения режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Указание должностным лицом в решении о проведении проверки иного предмета: исполнение земельного законодательства, суд признает технической ошибкой, поскольку из всех представленных документов следует, что проверка проводилась на предмет соблюдения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций и санитарных требований при организации питания в условиях введения режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

При этом, в адрес директора управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 направлено сообщение о том, что прокуратурой проводится проверка исполнения федерального законодательства, необходимо обеспечить сотрудникам прокуратуры и привлеченным специалистам доступ к объекту, к документации, связанной с осуществлением деятельности, а также возможность опроса находящихся в нем лиц.

Выявленный факт нарушения санитарных требований при организации питания в условиях введения режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции подтверждается объяснениями свидетелей <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8, и опровергают доводы защитника, что питание было предоставлено постояльцам ООО «Абзаково» в ланч-боксах.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи, что требование о предоставлении приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона подлежит исключению из объема подлежащего исполнению должностным лицом ФИО1

В остальной части представление прокурора является законным и подлежало исполнению должностным лицом.

В представлении прокурора содержатся как положения закона, которые нарушены ФИО1, в чем заключается нарушение, какие меры следует принять для устранения нарушений, установлен срок их исполнения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято прокурором 05 июня 2020 года.

Сведений о проведении директором управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков, в межрайонную прокуратуру к 05 июня 2020 года представлено не было.

Сообщение ФИО1 относительно поступившего представления, не содержит конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков.

Учитывая изложенное должностным лицом не было исполнено предписание прокурора, что является умышленным невыполнением требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании, защитник ФИО1 – Максимов Е.Ю. присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 05 июня 2020 года, предоставлял ордер в интересах ФИО1, что свидетельствует о том, что право давать объяснения должностное лицо не было лишено при возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, мировой судья, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, обоснованно пришел к выводу о том, что вина директора управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказана.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьи или опровергали бы выводы вынесенного им постановления, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов должностного лица и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела, не имеется.

Каких-либо нарушений порядка привлечения директора управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 к административной ответственности, а равно нарушения его права на судебную защиту по делу не установлено.

Постановление вынесено по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих как отмену постановления, так и его изменение, не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учел положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и обоснованно назначил директору управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 29 июля 2020 года (резолютивная часть от 27 июля 2020 года) не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 29 июля 2020 года (резолютивная часть от 27 июля 2020 года) оставить без изменения, а жалобу защитника директора управляющей компании ООО «Абзаково» - ООО «ММК-Курорт» ФИО1 -Максимова Евгения Юрьевича, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий: