Решение № 12-32/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2020 года г. Павлово

Судья Павловского городского суда Нижегородской области О.И. Шелепова (ул. Крупской, д.7, г. Павлово, Нижегородская область, 606100), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 13-15, 32-34).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения (л.д. 2-4).

В судебном заседании ФИО1, которой разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные нормами КоАП РФ, права понятны, отводов не имеется, заявила ходатайство о допуске к участию в деле в качестве защитника Пермяковой Н.Ф. Данное ходатайство удовлетворено. Пояснила, что проверка проводилась в ее присутствии. Замечаний к процедуре проведения проверки не имеет, все документы были ей вручены своевременно. Подтвердила, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 1060 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и № общей площадью 931 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Зафиксированная на представленных фотоматериалах древесина используется ею для строительства домов в личных целях. В настоящее время строит дом старшему сыну на неподалеку распложённом земельном участке. Осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, связанную с организацией пилорамы и обработкой древесины на специального отведенном для этих целей земельном участке, который находится через земельный участок, в отношении которого проводилась проверка. Земельные участки между собой разделены строениями и ограждениями. Производственный участок разграничен с проверяемым земельным участком зданием, к которому примыкает забор. На объекте недвижимости, где проводилась проверка, стоит ленточная пилорама, но она обрабатывает древесину в ее личных целях. Поддержала доводы жалобы, просила отменить постановлением заместителя главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Защитник ФИО1 – Пермякова Н.Ф., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, права ясны, отводов и ходатайств не заявлено, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что ленточная пилорама располагается на земельном участке, принадлежащем ФИО1, под навесом, который представляет собой объект не капитального строительства, т.е. может быть разобран в любое время. Отдельного вида разрешенного использования как переработка древесина в классификаторе, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, нет, в связи с чем, полагает что установка ленточной пилорамы и переработка древесины, которая используется для строительства дома старшему сыну ФИО1, подпадает под вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. Четкого описания, что является сельскохозяйственной продукцией, действующее законодательство не содержит, полагает, что обработка древесины – это деятельность по развитию личного подсобного хозяйства, в связи с чем, установка ленточной пилорамы не запрещена.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - заместитель главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, действующий на основании доверенности, будучи предупрежденным об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, и которому разъяснены права, предусмотренные ст. 30.1 КоАП РФ, с доводами жалобы не согласен, просил отказать в ее удовлетворении, пояснив, что при проведении проверки присутствовал собственник земельных участков ФИО1 Проверяли два участка с кадастровыми номерами № и №. На одном из объектов недвижимости, вид разрешенного использования которого для ведения личного подсобного хозяйства, установлена ленточная пилорама, осуществляется складирование древесины (необрезной доски, бруса) в больших объемах (на момент проверки больше 30 куб.), имеется большое скопление отходов, которые образуются из деревообрабатывающей деятельности (опилки, кора и другие). Вид разрешенного использования земельного участка «для личного подсобного хозяйства» предполагает возведения жилого дома, вспомогательных зданий, содержание животных, производство сельскохозяйственной продукции. На проверяемом земельном участке животные не разводятся, вспомогательных зданий не имеется. Земельные участки, принадлежащие ФИО1, объединены в одну территорию, ограждений между ними нет. Имеется ограждение по периметру всех участков. На момент проверки имелись проспекты «Продажа, изготовление срубов». Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предполагает использование земельного участка для пилорамы, складирования и обработки древесины, в связи с чем, пришел к выводу, что имеет место нецелевое использование земли.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений части 1 статьи 9 и частей 1 и 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; Определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О).

Из материалов дела об административном правонарушении, объяснений лиц, участвующих в деле, усматривается, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 1060 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и № общей площадью 931 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>. Указанные объекты используются как единое целое и не имеют разделительных ограждений между собой.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области была поведена внеплановая выездная проверка ФИО1 с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый номер №, и <адрес>, кадастровый номер № (л.д. 25).

Телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ – 15 часов 30 минут (л.д. 24).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № расположена нежилая хозяйственная постройка, внутри которой находится ленточная пилорама, складируются пиломатериалы. На земельном участке с кадастровым номером № расположена одноэтажная хозяйственная постройка, складируются пиломатериалы. При обследовании земельных участков, вид разрешенного использования которых для ведения личного подсобного хозяйства, установлено, что фактически ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером № под размещение пилорамы, о чем свидетельствует складирование древесины, хозяйственная постройка, внутри которой находится ленточная пилорама (л.д. 25-27).

В адрес ФИО1 вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копии которых вручены лично в тот же день (л.д. 29-31).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 32-34).

Обжалуемое постановление выносилось в присутствии ФИО1 Копия постановления получена ею в тот же день лично, о чем свидетельствует ее подпись, и в ходе рассмотрения жалобы не оспаривалось.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установленные заместителем главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы ФИО1 о том, что земельный участок использовался ею в соответствии с его разрешенным использованием, состоятельным признать нельзя.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, статей 1, 8, 14 федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что земельный участок не использовался в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Довод жалобы о том, что размещение оборудования в виде пилорамы на земельном участке с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства не противоречит действующему законодательству и нарушений в виде нецелевого использования земельного участка со стороны ФИО1 не имелось, также признается судом несостоятельным.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 2 федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Из содержания ст. 4 указанного федерального закона следует, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из акта проверки и представленной фототаблицы следует, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером № под размещение пилорамы, о чем свидетельствует складирование древесины, хозяйственная постройка, внутри которой находится ленточная пилорама (л.д. 27).

Какие-либо работы по производству сельскохозяйственной продукции либо возведению жилого дома на данном участке не ведутся.

Доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий организацию на нем ленточной пилорамы, складирование древесины, в материалах дела отсутствуют.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и с учетом кадастровой земельного участка.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.И. Шелепова