Решение № 12-9/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело 12-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 21 апреля 2020 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Ошмарин Александр Юрьевич, рассмотрев жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Куртамышского района «Верхневская основная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Верхневская ООШ») ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Щучанскому, Шумихинвскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее по тексту - Управления Роспотребнадзора по Курганской области) от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Верхневская ООШ»,

У С Т А Н О В И Л:

Законный представитель юридического лица - директор МКОУ «Верхневская ООШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного санитарного врача по Щучанскому, Шумихинвскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 12 марта 2020 года, согласно которому МКОУ «Верхневская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что с постановлением не согласна, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей незаконным, вмененное административное правонарушение малозначительным. Также ФИО1 указывает, что должностным лицом не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ, поскольку вина образовательного учреждения в ходе производства по делу не исследовалась, выявленные правонарушения не создавали существенной угрозы нарушения охраняемых общественных отношений, не повлекло угрозы причинения вреда здоровью детей и возникновению негативных последствий. В связи с этим ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с его малозначительностью.

Законный представитель юридического лица - директор МКОУ «Верхневская ООШ» ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист – эксперт Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4, должностное лицо, вынесшее постановление, главный государственный санитарный врач Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО5, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, ходатайств об отложении дела не заявили.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства; программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к образовательным учреждениям изложены в СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Данные требования направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, а также устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В период с 10 февраля по 10 марта 2020 года уполномоченными должностным лицом Роспотребнадзора по Курганской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 402-р от 04 февраля 2020 года проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ «Верхневская ООШ» по соблюдению требований санитарного законодательства в данном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <...>. В ходе данной проверки выявлены следующие нарушения

1) в нарушение п.13.13 СанПин 2.4.1.3049-13 в пищеблоке детского сада используется посуда с отбитыми краями, сколами;

2) в нарушение приложением 3 СанПин 2.4.1.3049-13температура воздуха в помещении не соответствует нормативным величинам;

3) в нарушение п.6.6. таблицы № 1, п. 6.13 СанПин 2.4.1.3049-13 подбор мебели в старшей группе (4-6 лет), старшей группе (2-4 года) проводится без учета роста детей (отсутствуют сведения о росте детей), расстановка кроватей групп детского сада не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами;

4) в нарушение п.7.2.6 СанПин 2.4.2.2821-10 в кабинете первого класса классная доска не оборудована софитом;

5) в нарушение п.7.2.9 СанПин 2.4.2.2821-10 не своевременно проводится замена вышедших из строя источников освещения в кабинетах № 1, 3 класса, кабинетах химии, биологии;

6) в нарушение п.6.2 СанПин 2.4.2.2821-10д ля контроля температурного режима в кабинете истории отсутствует бытовой термометр;

7) в нарушение п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 в кабинетах математики, физики, химии, биологии, спортивном зале деформация штукатурки, а также следы от воздействия влаги; 8) в нарушение п. 5.4 СанПин 2.4.2.2821-10 в кабинете истории отсутствует маркировка учебной мебели, соответствующей росту обучающихся;

9) в нарушение п.4.29 СанПин 2.4.2.2821-10 пол в кабинетах, переходах, актовом зале и коридорах имеют щели, дефекты;

10) в нарушение ст.ст. 19,32,39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ? п.п.4.1,4.2 СанПин 2.1.4.1074-01, п.14.2 СанПин 2.4.5.2409-08 не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды на соответствие требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов по химическим и микробиологическим показателям.

Вышеуказанные нарушения, допущенные МКОУ «Верхневская ООШ», квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Факт допущенных МКОУ «Верхневская ООШ» подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 12-5/11 от 06 марта 2020 года; предписанием № 12-5/18 об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 10 марта 2020 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 402-р от 04 февраля 2020 года; протоколом лабораторных исследований № П843 от 10 февраля 2020 года, экспертным заключением по результатам лабораторных измерений (испытаний) № П843 от 10 февраля 2020 года, согласно выводам которого установлено, что температура воздуха не соответствует нормативным величинам, установленным приложением 3 СанПин 2.4.1.3049-13; экспертным заключением № 45-20-13-ОИ-206-2020 от 19 февраля 2020 года, согласно выводам которого подбор мебели в детском саду не соответствует п. 6.6 таблицы № 1 СанПин 2.4.1.3049-13, согласно которому стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы, подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей; расстановка мебели в детском саду нарушает п.6.13 СанПин 2.4.1.3049-13, согласно которому расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.

Также в судебном заседании установлено, что юридическим лицом в нарушение п. 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 не проводился производственный контроль качества питьевой воды, исследования питьевой воды, поступающей из скважины в школе и детском саду, на соответствие требований санитарных норм, правил и гигиенических нормативов по химическим и микробиологическим показателям не проводится, протоколы лабораторных испытаний качества питьевой воды за 2019-2020 годы в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области согласно распоряжения № 402-р от 04 февраля 2020 года, не представлены; нарушены требования п. 13.13 СанПин 2.4.1.3049-13 к оборудованию пищеблока детского сада, инвентарю, посуде, в соответствии с которым не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия (в пищеблоке детского сада используется посуда со сколами). Кроме того должностным лицом правильно сделан вывод о нарушении юридическим лицом п. 7.2.6, п.7.2.9,, п. 6.2, п. 4.28, п. 5.4., п. 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10.

Таким образом, МКОУ «Верхневская ООШ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха детей, их воспитанию и обучению. Должностным лицом собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины МКОУ «Верхневская ООШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины МКОУ «Верхневская ООШ» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры к соблюдению санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к обучению и воспитанию, отдыху детей, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, не имеется.

Оценивая довод законного представителя юридического лица о малозначительности совершенного им правонарушения, судья приходит к следующему выводу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или судьи, рассматривающими дело об административном правонарушении.

Судья, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено при осуществлении деятельности, связанной с обучением и воспитанием детей, а также тот факт, что совершенное МКОУ «Верхневская ООШ» административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия к образовательному процессу, приходит к выводу о том, что административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В связи с указанными обстоятельствами действия МКОУ «Верхневская ООШ» правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, им были полно, объективно и всесторонне установлены фактические обстоятельства правонарушения, установлена вина МКОУ «Верхневская ООШ», юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в минимальном размере. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании также не установлено. Нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Несогласие с оценкой доказательств не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Таким образом, суд считает необходимым постановление от 12 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу директора МКОУ «Верхневская ООШ» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Щучанскому, Шумихинвскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 12 марта 2020 года, которым Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Куртамышского района «Верхневская основная общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, жалобу МКОУ «Верхневская ООШ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья А.Ю. Ошмарин