Решение № 12-114/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-114/2017

РЕШЕНИЕ

г.Муравленко 27 ноября 2017 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела – лесничего отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа В.А. № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – лесничего отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа В.А. № от 19 октября 2017 года начальник цеха добычи нефти и газа № ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие состава правонарушения, поскольку доказательств принадлежности обнаруженных на указанных в постановлении территориях веществ к горючим не представлено.

В судебное заседание ФИО1 и представитель прокуратуры, будучи извещенные надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не предоставили.

Судья, изучив жалобу и письменные возражения, а также материалы дела, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из фабулы обжалуемого постановления следует, что филиал «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти на <адрес> с помощью нефтесборного трубопровода. 29 июня 2017 года в ходе проведенной Пуровской районной прокуратурой проверки в квартале <данные изъяты> обнаружен разлив нефтесодержащей жидкости. Данный факт произошел в результате инцидента в 2012 году. На момент осмотра от нефтесодержащей жидкости исходил запах нефтепродуктов, работы по ликвидации последствий разлива нефтесодержащей жидкости не проводились. Факт загрязнения подтвердился протоколами лабораторных исследований №, № от 24 июля 2017 года, согласно которым в почве установлено содержание нефтепродуктов. Площадь участка составила 0,118 га. Ответственным должностным лицом за соблюдением филиалом «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» требований в том числе правил пожарной безопасности является начальник ЦДНГ № ФИО1

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила). Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В силу п.п. «в» п.33 Правил, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Также, согласно требованиям п.34, 35 Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При эксплуатации трубопроводов, обеспечивается уборка горючих материалов.

Вопреки доводам жалобы, факт разлива на вышеуказанном лесном участке нефтесодержащей жидкости подтвержден информацией, представленной Филиалом в прокуратуру, протоколами испытаний почвы, грунтов, данных отложений, осадков сточных вод, активного ила.

Из акта осмотра территории № от 29 июня 2017 года следует, что в результате проверки участка лесного фонда <адрес> филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» выявлен факт разлива нефтесодержащей жидкости.

Согласно информации, представленной Обществом в адрес Пуровского районного прокурора 12 июля 2017 года, разлив нефтесодержащей жидкости на участке лесного фонда <адрес> произошел в результате инцидента на трубопроводе. По данному трубопроводу информация утрачена. Взамен запущен в работу нефтесборный трубопровод <данные изъяты>

Протоколами испытаний почвы, грунтов, донных отложений, осадков сточных вод, активного ила № и № установлено, что в пробах взятых в момент проверки присутствует нефтепродукты.

Документов, подтверждающих проведение рекультивации, заявителем не представлено.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть является природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека, а также для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. То есть, нефть в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом.

Постановлением правительства ЯНАО от 29 мая 2017 года №495-П «О введении особого противопожарного режима в ЯНАО» на территории ЯНАО с 01 июня по 01 октября 2017 года введен особый противопожарный режим.

Следовательно, Общество в условиях особого противопожарного режима допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГ № ФИО1 со ДД.ММ.ГГ переведен на должность начальника цеха по добычи нефти и газа № филиала «Газпромнефть-Муравленко» ОАО «Газпромнефть-ННГ».

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо не надлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией к должностным обязанностям начальника цеха согласно п.9 отнесено обеспечение безусловного и своевременного выполнения работ по обвалованию и ликвидации последствий инцидентов и аварий.

ФИО1, являясь начальником цеха, то есть должностным лицом со ДД.ММ.ГГ и по момент проведения проверки, а именно по 29 июня 2017 года, не осуществил должный контроль, допустил не проведение работ по локализации нефтезагрязнения, не преступление к процессу рекультивации земельного участка, подвергшегося загрязнению нефтепродуктами, ввиду чего, в условиях особого противопожарного режима допустил нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Судья считает, что вина должностного лица в инкриминируемом правонарушении полностью установлена на основании представленных доказательств, действия ФИО1 верно квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на обжалуемое решение, должностным лицом не допущено. Дело рассмотрено в пределах установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков, полно и всестороннее, при этом все заявленные по делу ходатайства разрешены в соответствии со ст.24.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Вместе с тем, при изучении материалов дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1 вменялось совершение двух административных правонарушений, за одно из которых ответственность предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, а за второе – ч.2 ст.8.31 КоАП РФ. Однако, при вынесении обжалуемого постановления, придя к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении обоих правонарушений, в том числе предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, что следует из описательно-мотивировочной части постановления, должностное лицо, вынесшее постановление, не указало об этом в резолютивной части постановления, тем самым, фактически не признав ФИО1 виновным в данном правонарушении, что является существенным нарушением требований ст.4.4 КоАП РФ.

Несмотря на допущенное нарушение, судья ввиду отсутствия протеста прокурора, не может ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности, следовательно лишён возможности изменить обжалуемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – лесничего отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа В.А. № от 19 октября 2017 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов